鲜颖
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摘要：摘要：PPP项目招投标目前仍采用旧式的思路和模式，招标代理机构专业技术能力欠缺、实操经验不足等问题普遍存在，与项目需求存在很大偏差，直接影响PPP项目社会投资人招标，甚至影响到项目后期落地效率。本文主要分析了PPP项目招投标中的问题以及优化对策，希望能够为相关工作提供借鉴。
关键词：PPP项目；招投标；问题；对策
结合市场发展现状，中国市场上的PPP项目多采用BOT（建设-经营-转让）的运作方式，该模式最初应用于从上世纪80年代的外资企业，随着招投标的发展，国有企业使用该模式，同时在桥梁隧道、电力供水、公路轨道、污水处理等发挥了积极显著的作用，成为推动项目建设进程的重要保障。PPP项目因市场等各方面的原因逐渐显现出一系列的问题，对其造成了很大影响。政府积极鼓励财政资金、混合所有制经济、民间投资等参与进来，为公共服务质量提供强有力的保障。
1 PPP项目概述
1.1 PPP项目含义
ppp项目是一种新型的政府采购方式，但不仅仅是简单项目融资的一种模式，更加融合民间资本的管理方式和经验，无论是在项目的建设方面，还是在项目建成后期的运营管理方面，民间资本的管理经验和效率，都以一定低于甚至优于政府部门的投资管理。所以，政府部门在城市建设等方面，会把一些项目以合作的方式给经验丰富、资本充足的专业民间机构完成，极大程度的提高的项目建设进度和后期运营成果。
1.2 PPP项目招投标含义
PPP项目招投标主要是政府部门按照公开、公平、公正的原则，依照相关法律规定依法选择项目建设和运用主体的过程。与传统的项目相比，PPP项目的中标机构不仅要完成项目的建设，更对建设项目进行长期的运营管理及维护保养等，政府部门定期都项目运营情况进行考核，项目在合同期满后交付政府部门。
2 PPP项目在招投标过程中存在的问题
2.1法律体系不完善，无匹配招标文件范
我国的招投标章程，在现阶段主要将工程及其所需货物、服务的采购和招标为主要关注点，基本不涉及融资和运营管理等内容，基于PPP项目具备项目规模大、范围经营周期长等特点，合理分配长期风险也就显得更加重要。国家现有招投标法律体系未做出详细规定，市场上的PPP项目招投标大多参考国家财政部的指导性文件；地方性规章制度的规定多不适用于社会投资人的招标活动，多依据财政部指导文件，通过资格预审来规避招标风险，要求评标委员会内有财务专家及法务专家，区别于传统项目招标要求。国家及地方的PPP项目，多参考项目施工招标模板；招标前期所需资料、表格等无模板，需要更长时间沟通涉及部门后发布公告，降低了工作效率。现阶段，我国PPP项目招投标国家级法律内容上不完善，以行业管理和地方性规章仍然作为主要规范。各个部委多是从自身的管理状况和需求为基础制定政策内容，系统性和全局性很难建立起来。
2.2 参与方认识不清，对PPP项目存在误解
首先是作为招标人或招标代理机构面对的的新事物，对PPP项目是新型基建模式认识不清。 PPP项目强调在各个招投标主体的沟通下成功实施，但是往往存在一些主体过分看重自身利益，却忽视了项目的其他相关主体利益，造成部分环节的断裂情况，甚至因为某些特定行为的出现，产生不必要的资源浪费。其次是意向承包商支付一定财务成本后实现融资要求，是新模式在工程项目中成功应用的具体表现，要求项目的架构设计能够适应投资者技术服务能力需求的同时，达成盈利和财务目标。最后就是PPP项目模式是以社会资本的认可为基础，展开的投资市场化交易过程。交易成本量一般由交易双方的信息对称度决定，而不是交易结构复杂度。
招标人、招标代理机构，都是执行项目要求的具体管理部门，权限、能力、可支配资源都会有一定的差异性。
2.3 政府监管不到位，项目效果不理想
首先是大型的管理和运行项目在采用PPP项目模式时，管理执行部门需要就可能遇到的相关问题，通过沟通、协调、谈判、争论，与政府部门保持良好的交通沟流关系，管理权限和职责范围都可在一定条件下超出预期要求，进而造成项目运行状况呈现偏离预期目标的不合理情况。其次是如果招标人或招标代理机构不具备较为完整的信息，必然形成投标过程中的盲目性，进而影响到项目实施效果。最后是PPP项目的架构和设计，要坚持以社会公众服务需求为基础，更好地适应资本市场投资的实际状况。政府部门必须跟踪了解资本市场的运行变化，抓住社会资本的重要关注点和需求方向，确保PPP项目的顺利达成。
3 完善PPP项目招投标的建议
3.1出台专门法规，增加法律保护力度
《招投标法》是现阶段工程招投标用于制度调整的专口法律，是法律体系中的唯一一项，较为单薄；《招投标法》由全国人大制定颁行后，工程招投标制度的法律层级并未建立起来，导致后期的立法活动更加需要法律制度的规范化约束，根据具体情况合理采取《招投标法》内容修改、建设工程专业法更新和全国人大立法通过等形式，使工程标投标法律体系完善化。如果发生下位行政法规、规章制度与专业法的矛盾冲突时，为了更好地维护地区利益，招投标法律内容的全国统一化已经成为发展趋势。
3.2加大政策宣传，提高社会认知能力
公开招标强调以采购标的核心参数的已知为前提条件，而PPP项目过于复杂的采购需求、技术指标、项目评审等情况，造成边界划分的模糊化，更加需要招标前全面分析项目。政府以政策为导向，将PPP项目的税收优惠、补偿性措施等优惠性条件详细呈现于招标文件中，使PPP项目能够有更多企业积极参与进来；联合体投标方式，也可通过整合与优化民间资本逐步实现。PPP项目的招投标阶段，更加强调将项目的有关时间、地点、目标等条件公示出来，在广泛征求群众意见后，专项提供一定的时间用于提交意见，以便于真正做到了解项目使用者的需求。同时，做好人民群众建议内容的归类、整理工作，在经过科学论证后，将群众意见接受和采纳进来，以作为项目界定时的目标要求。
3.3加强监管力度，规范招投标各方行为
一是规范招标行为。招标人限制、潜在投标人排斥等情况发生后，需要对其进一步细化，以报名信息表的填写形式，详细说明个别投标人的业绩、经验、资质等条件，筛选出其中的不合理投标人，将不相关的建筑材料、投标保证金超出法定标准等情况都要名列出来。同时限制招标裁量权，有效投标人数在开标后只有不足三人的情况下，最终决定权由评标委员会直接享有。二是规范资格预审。项目的资格预审人数一般不会设置具体的数额限制，只要资格满足预审要求，就可成为合格的投标者，进而控制串通投标问题的发生。如果项目的标的较小、技术含量小，可以通过设定上限的方式来控制成本。三是提升专业能力。PPP项目招投标质量的提升，必须从从业人员提升业务能力进行强化。建立一个专业服务平台，作为招投标从业人员了解PPP项目投标相关内容的重要渠道，为PPP项目的成熟化奠定基础。
结束语
扩大PPP模式应用范围，是适应市场变化和工程项目需求的重要举措。PPP模式本身的技术标准、采购方式、合同管理等的特殊性，使招投标阶段显露出各项问题，需要通过出台项目招投标专门法、加大宣传力度、规范招投标各方行为、鼓励民间资本参与、提升从业人员业务水平等方式，确保PPP项目招投标的顺利开展。
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