段红霞
南京扬子开发投资有限公司 江苏南京 210000
摘要：棚户区是国家经济发展中必经的一个阶段，同时也是较为特殊的城市规划特征，为了保障城市更加高速稳定地发展，就需要针对棚户区进行改造。但是现阶段的棚户区往往改造费用高昂，且在人口安置上也存在一定的难度，因此就需要完成区域规划，在提升改造基础的基础上，加强对改造项目管理工作，保障工程顺利实施。
关键词：棚户区改造；建设项目；管理工作；要点
引言：
当前城市发展是推进经济发展的重要组成部分，现阶段要完成快速扩张，就需要提升城市发展的步调，基于足够的土地资源进行发展，而老城区的中的棚户区在城市发展中广泛存在，建筑本身基础薄弱且加盖现象严重，在经济发展中已经形成了社会性问题，因此就需要进行棚户区的改造工作。在提升城市土地利用率的基础上，优化棚户区改造管理，推进城市经济发展。
一、棚户区包含的主要内容
棚户区主要的内容基本在世界范围内的城市发展中都会出现，这部分建筑主要就集中在城市居民聚集地区，建筑物年代久远且形式简陋不符合当前城市规范，同时基础设施较差，整体居住环境恶劣。而且由于这部分房屋建立时间较长，所处位置在城市中较为关键的地区，整体房屋密度大、人均占有面积小，同时交通不够便利，内部存在较大的治安隐患以及消防隐患，因此需要进行切实棚户区改造施工。当前棚户区发展主要具有四个特征：第一，自身的实体建筑较为破旧，第二公共设施功能低效，第三居民较为贫困，第四整体社会地位较低[1]。
二、棚户区产生的主要原因
棚户区之所以会产生，原因是多个方面的，主要是由于城市发展而产生的历史遗留问题造成了当前棚户区改造问题，同时也有经济发展以及城市空间发展层面的原因，要综合进行分析才能明确棚户区产生的主要诱因。
首先，在经济发展层面，城市发展引发棚户区建立。在计划经济时代结束的时期，不少国有企业进行了改制措施，计划经济过渡到社会主义市场经济，职工生活保障和个人需求产生变化，大量职工聚集产生了最初的棚户区。加之后续城市管理之中，对于居民管理并未进行切实的保障，因此整体管理力度不到位，导致大批房屋无法得到及时的修缮，从而形成了工棚区域居住的情况，而面对企业不再分担房屋这一前提，居民面对房价增长望而却步，只能选择进入棚户区居住[2]。
其次，就是城市空间规划原因而建立起的棚户区。在计划经济时代，棚户区主要是收归于国有企业进行管理，但是在发展过程中城市的规划与国有企业自身发展的规划是割裂的，两者没有切实的内容衔接，加之部分棚户区整体城市开发会回避棚户区地区，因此导致棚户区逐渐处于城市边缘位置。不仅基础设施不完备，整体人员混杂且居住条件较差。因此有部分经济状况转好的居民在提升自身条件之后就会转到其他地方居住，而剩下的则更多的是本身不那么富裕的下岗职工或者低保贫困人群。对于刚进入城市的外来务工人员，棚户区低廉的房屋价格也是具有较大吸引力的，一部分棚户区的原始居民以此为契机，肆意对本身已经非常简陋的房屋进行加盖，再以便宜的价格出租，长此以往棚户区不仅没有获得足够的发展，同时反而成为了贫困人群的聚集地。
最后，就是棚户区形成的社会层面原因。主要引发棚户区形成的社会原因有内部以及外部两个层面。其中从内部原因的角度来看，棚户区本身应当处于城市规划管理中的一环，是应当纳入整治体系的，但是由于整体规划较为凌乱且人口较为密集，整治难度较大。从外部来看，棚户区本身属于历史遗留问题，长期受到外部的忽视，因此形成独立的贫困区，造成治理困难。（如图一所示）
图1 棚户区与城区建设格格不入
三、棚户区改造项目管理的有效措施
（一）加强融资管理，实施多方筹措
现阶段在进行棚户区改造时，要注意的关键就是资金问题，大部分城市能够顺利实施棚户区改造主要就是在于融资渠道拓宽且政府支持创新性的融资模式，在政府补助与银行贷款的双重主导之下，调动社会资本参与到融资之中，实现了多元化的棚户区改造工程项目公司。具体来说可以分为以下几个方面：
首先，在进行棚户区改造之前，要争取上级政府部门的专项财政支持，已经银行的贷款，以弥补地方可能存在的融资能力不足问题，增加资金来源；其次，要借助政府融资平台，以政府信誉为基础保障发挥当前各个平台的优势，加大棚户区改造的评估来确定整体融资的规模；再次，注意加强对于安置房相应的补偿管理，针对剩余下来的安置房进行二次销售，以便于完成棚户区改造资金的回笼；最后，要加强对于住房公积金以及土地出让金的合理应用，在保障公积金增值的基础上降低集体贷款带来的风险，保障管理费用支出足够，同时将剩余资金利用在廉租保障房建设之中，提升棚户区改造中资金的合理规划[3]。
（二）明确棚户区改造的方向与要点
为了提升棚户区改造的发展进程以及改造施工质量，就需要按照改造进程进行细化的分类，结合当前不少地区完成棚户区改造的先进经验，在坚持改造目标的基础上，贯彻以人为本的改造原则，以保障人民群众切身利益为基本，探索符合当前发展，且内容较为积极稳妥的方案进行改造。在此基础上，也要发挥城市建设单位的便捷性以及高效性，实现高招工程效率层面的提升，相关责任部门做好棚户区改造中的人员安置，保障人民有序进行搬迁。同时，要质疑棚户区改造的可持续发展，保障项目整体前后连接，贯彻经济适用的原则，落实棚户区改造项目中的各项建设内容。
（三）加强棚户区改造廉政监督，预防贪污腐败
棚户区改造中出现的贪污腐败现象屡见不鲜，由于当前棚户区改造工程项目涉及了多个层面的利益群体，且改造工程时间较长，整体参与改造的人员也不断增加，所需的资金体量也在不断增加。为了提升整体棚户区改造的监督力度，有效防止贪污腐败，在进行工程改造阶段就需要加强内部监管，有效防止贪污腐败影响后续棚户区改造的力度，同时采用多方面的措施加大棚户区改造工程项目内部监管：
首先，要整理棚户区改造专项基金管理部门，由专人负责针对资金的应用进行细节性规划，同时起到全面监督检查棚户区改造资金用途以及落实情况，保障一旦在棚户区改造工程中出现贪污不法状况，涉及人员都能根据法律程序得到严惩；其次，要建立专门的棚户区改造监督体系，提升监督肢体范围，引入专业资金管理部门小组的基础上，同时建立审计、监察、财务管理以及纪检相关部门，完成针对棚户区改造工程的全面监管工作，防止在工程施工中出现的贪污腐败状况，打造更加透明化、规范化的棚户区改造工程；最后，要加强针对棚户区改造参与人员的思想宣传工作，有效构建从基层人民到监督管理人员的防腐意识，同时对参与到棚户区改造工程的各级负责人员进行专业的思想培训，强化参与人员自身的反腐倡廉意识[4]。
（四）优化棚户区改造机制，完善相关政策支持
当前针对城市棚户区改造工程需要根据实际情况制定相应的对策，在加强改造活动的基础上落实有效的政策，以改造机制符合实际来推行棚户区改造施工作业。
首先，要注意建立完善的领导机制，保障棚户区改造在每个项目区域内分配能够起到带头作用的领导，同时这部分领导需要增强自身对于棚户区改造，制定行之有效的监督办法，以奖罚制度监督领导的工作；其次，要落实建立棚户区改造中协作的服务机制，在保障棚户区改造顺利落实的基础上，加强组织机构、各级政府以及相关职能部门之间的配合工作，提升棚户区改造中各项基础工作的办事效率，由此开辟出相应的棚户区改造绿色通道；再次，棚户区改造阶段要注意各个部门建立联合监督机制。由于棚户区改造整体周期较长，为了有效规避可能产生地的贪污腐败状况，就需要加强监督管理，保障工程顺利实施；最后，要建立完善的党政联席会议制度，在保障棚户区改造各级决策以及权力机关的权限基础上，要落实在进行棚户区改造重大问题实施时的协商制度，在保障棚户区改造本身决策具有科学性的机场昂，结合当地政府发展状况以及未来的规划思路进行棚户区改造工程建设，保障棚户区改造项目有序实施[5]。（如图二所示）
图2 做好棚户区基础调研工作
（五）合理规划布局，完成棚户区改造统筹规划
棚户区改造本质上是一项利国利民的民生工程，因此影响不仅仅是落在眼前，更是对未来城市发展以及居民日常生活带来深远的影响。棚户区改造工程在城市发展规划中占据一席之地，因此要确保在工程开始之间针对棚户区改造的具体内容进行科学的评估工作，在完善合理规划的基础上，强化当前城市建设的合理布局，保障后续的工程中不会出现烂尾或者不符合棚户区改造要求的工程建设失误，在完善统筹规划的基础上，做好统筹规划后续的论证工作，保障地方政府施工有序进行。除此之外，在落实规划实施过程中，也要注意加强对棚户区改造工程的监督保障施工方案与规划方向相符，同时施工进度符合当前的施工标准，如果发现有偏离情况，要及时了解原因，针对棚户区改造工程进行更改，并对相关责任人给予说明，提交政府机关完成最终的报备。
（六）做好棚户区改造维稳工作，落实优化征地政策
维稳工作是实现棚户区改造工程的大前提，当前地方要保障稳定地进行棚户区改造，要完成征地、拆迁、移民等各项工作部署，否则很容易在实行棚户区改造时出现公共安全事件，影响整体工程建设进程，同时要保障在棚户区改造完成之后，居民回迁作业。在落实维稳工作中，要坚持以人为本的工作理念，在保证各项工作有序落实的基础上，加强对人民的安抚工作，设身处地地完成走访调查，深入棚户区的各个阶层，了解当前居民最直观、最根本的要求，明晰居民的合理诉求。针对居民进行政策宣传工作，召开群众大会传达政策精神，实现政府机关与棚户区改造群众之间的有效沟通[6]。
要注意根据当前棚户区的居民生活面积、经济发展水平以及人口基数等进行有序排查，实现科学化的拆迁方案，建立完善的补偿标准，采用分房编组制度完成基本政策落实，制定更加公开透明的工作模式，以法律制度作为基础完成最终的棚户区改造工作。针对一部分无理取闹、哄抬拆迁款的钉子户，也要依法给予严惩，有效避免由于少部分居民不合理的诉求而影响大部分居民切实的利益。
四、结束语
当前城市发展迅猛，土地资源关系到人民基本的住房问题。为了保障城市住房建设，就需要加快棚户区改造的步调，有效推进城市居民基本生活水平的提升，构建更加科学化、合理化的和谐社会。借由棚户区改造工程落实，也能够提升城市居民幸福指数，在保障城市土地高效利用的前提下，带动城市经济辐射区域的扩大，保障城市获得更大的发展空间。
参考文献：
[1]郭芮.论棚户区改造开发房地产项目中的风险管理——以眉山市彭山区北外街改造项目为调研对象[J].四川建材,2020,v.46;No.233(01):31-32.
[2]马洪涛.棚户区改造工程施工管理探讨——以德州市宁津县潘庄·仁义生片区棚户区改造项目为例[J].建材与装饰,2019,No.573(12):146-147.
[3]朱秀梅.棚户区改造融资模式问题研究——以山东省寿光市棚户区改造项目为例[J].时代金融,2019,No.729(11):31-32.
[4]李梓荆.龙潭产业园南区棚户区改造项目(一期)工程施工现场安全文化宣传调研报告[J].现代职业教育,2019,000(034):234-236.
[5]河南省焦作市财政局课题组.地市级政府专项债券棚户区改造项目收益自平衡发展问题研究[J].预算管理与会计,2020,No.346(06):47-50.
[6]张婧, 韩芳, 刘应珍. 乌鲁木齐城镇棚户区改造社会稳定风险定量评估研究[J]. 武汉理工大学学报(信息与管理工程版), 2019, 41(02):28-32.