陈淑兰
广州市城市规划勘测设计研究院 510800
摘要：随着社会经济的不断发展，工业化进程的步伐不断加快。工业发展占用大量的城市建设用地，从而需要拓展延伸老城区，激发土地活力，推动城市建设可持续发展。在城乡一体化的推动下，旧城改造已成为我国城市规划中的一项重要内容。在老城区的规划改造过程中，需充分考虑城市后续发展的方向与目标，及时化解改造中产生的问题，制订完善旧城改造应对措施。虽然国家投入大量资金大力支持旧城改造，但多年来许多城市在建设更新过程仍矛盾重重、发展缓慢。城市规划作为旧城改造的实施纲领，在实践过程中落地困难，主要原因在于城市规划角色错位、方法落后。因此，探讨城市规划角色如何顺利实现转变显得尤为重要。
关键词：城市规划；旧城改造；建议
旧城改造是热点问题，它代表的是民生工程，与区域经济发展密不可分，是构建和谐社会的关键举措。在城市规划中，旧城改造规划作为其的一种类型，即是城市规划内容构成的关键部分，也是政府管理手段得以强化的一种措施。旧城改造规划是在一定的物质性基础之上，重新打造城市环境，以提高城市形象为目的，以加快中心产业升级为主旨，以区域历史文化、风貌的展现为根本，无疑旧城改造为城市增添文化气息，促进城市化进程。在这一过程中需要开展科学合理的规划，进行多层面的统筹，既要对城市区域的发展作全面的考虑，也要满足公众的需要。从旧城改造的成功案例中可以看到，它是提升城市活力，吸引与留住人才的关键环节。但目前旧城改造规划不能只局限于对项目改造，需要将社会与经济属性管理的作用充分发挥，而且对这两个空间属性必须控制。全方位地对城市进行分析，从城市规划角度探究采用何种方法与手段去改造旧城，对改造的规模加以研究，秉持"科学发展观，保护生态文明"的原则打造和谐城市。在建设和谐社会的语境中，开展城市老城区的改造工程也是对公共政策与服务方向的展现，重建老城中心需要给予其本身与城市综合价值以高度的重视，在规划阶段就要考虑到居民的需要，重视他们的利益。在推进城市化进程中必须强化政府职能相关的立意主题，需要在深入全面分析的基础上，提供引导和控制，促使城市的经济效益能够在最大范围得到提高。
一、城市旧城改造规划的困境
（一）城市规划角色错位剖析
在科学发展观思想指导下，城市规划设计朝着集约化方向发展，形成"新区+老区"同步发展的框架格局。但在现实背景下，城市规划中对老区的改造项目存在不同的问题，比较突出的是规划角色的错位，带给改造项目诸多的消极影响，使项目在实施过程困难重重。从土地价值收益的角度来说，基于政府是受益者，在短时间内获取高额收益是政府关注的重点，在老区改造阶段由政府负责的构建项目转移到后续去完成，而投资构建方则更加关注维护项目的投入产出比，两者有着共同的追求目标，在短期内实现经济利益最大化，但却对老区改造阶段涉及到的城市历史文化、遗址的保存问题通常关注度不够，尤其是对该阶段关系到的复杂社会问题却重视不足。在改造过程由于受构建维护项目过多的局限，剩余下来的中心地段必然会出现改造热情减弱的问题，造成区域协调功能难以发挥，出现城市黄金地段居住过度的问题也是难免的[1]。
（二）城市规划方法欠缺
在推进旧城区改造的过程中，最为棘手的问题是土地资源的分配，如何在新旧城的开放与改造之间合理分配有限的土地，在对生态环境不造成损害的前提下开展建设活动，应该是各建设主体重点考虑的问题。
但在规划时由于对老城区欠缺足够的关注，加之城市规划理论的欠缺，使运行管控体系的编制缺乏足够的科学性，而造成规划角色错位除了上述这些因素以外，城市规划方法的欠缺，应该是导致出现错位的直接因素，这些问题的存在严重阻碍规划角色的转变。由于对现有老城的改造采取自上而下的垂直式管控运营模式，城市规划的经济性非常浓厚，而公众对规划的引导作用通常被降低，公共政策的作用被削弱。在市场经济语境中，实施老城的改造规划，对公众权益的保护需要以经济市场为路径。但现实状况是从规划的审查、审批、编制到整个项目的实施，诸多环节均存在不同的问题，究其原因关键是过于封闭的老城改造规划、建造主体调控手段单一所致。
二、应对建议
（一）强化城市的公共服务功能
针对城市规划政府在履行自身的公共服务职能时，在老城改造计划中执行自身的职能，对其实施有效的编制管控，要求所有项目的施工流程须向政府提供相应的服务，在城市规划参与主体政府的干预下制定相应的顶层设计，将工程改造计划实施的准备工作做好、做到位。政府在履行职能时侧重点放在产业优化上。其次，对改造后的区域，为了能够在投入运行后在经济发展上达到最佳效用，需要对空间属性进行设置，将规划成果之效用发挥[2]。
（二）强化公共监管
让群众参与到老城改造的决策当中，促使决策更具有科学性。众所周知，老城改造即复杂又非常广泛，更重要的是与老百姓的切身发展利益有直接关系，老城区的改造内容分为基础类、完善类、提升类，这三类均与老百姓的生活息息相关，只有让公众参与到老城改造中，走民主化的道路，强化公共监管，将各方发展利益协调好，才能最大化维护社会公平。在老城区改造中将公众参与机制融合进来，能够将商业利润与老百姓利益两者的关系更好地进行协调。其次，在融合实际状况的前提下，针对不同的区域制定相应的利益补偿系统，促使相应的开发力度提高，而且能够将开发权益转移。为了促进产业升级，通过专项改造计划的制定，把单元规划项目整体性导入进利益市场，在生活、工作上都将给老百姓带来非常大的便利。
（三）确保城市规划中完美体现公共政策和公共服务职能
在城市规划中，公共政策作为公共服务效率提高的重要手段，借助立法条例、指导方针、管理策略对项目建设的主体其行为活动进行控制，促使既定转型目标得以实现，将公共政策的特征凸显。公共政策作为一种指导公共服务改进的手段，在老城区的改造过程重点对各类公共设施、物品、场所的合力建设给予保障。并对开发商的行为活动进行监督，主要是监督其存在违法操作行为与否。而对居民通过公共政策的构建，使其的利益得到维护。在城市规划中通过加强行政干预，规划实施中期能够给予市场经济更大支持的保障，促进公共服务的作用充分发挥。对于公共服务职能主要是向老城改造中的三个主体政府、居民、投资建设者从规划编制、管理的所有环节为他们的需求提供服务如图所示。从整个城市的角度实施规划，借助市场推动发展，对服务功能要重视实现过程中的作用。
结语
在旧城的改造过程中，借助老城区已有的基础，加快工程施工进度，提高改造效率。另外，提升参与老城区改造规划的相关人员能力尤为重要，这是确保规划角色得以顺利转变的关键所在，在提升过程中需要加强工作人员职业素养的培养，除了提升工作人员的管理与技术水平外，还要与时俱进提升改造规划思想，用现代的先进的思想对改造工程加以引导，促使旧城改造更具科学性。
参考文献：
[1]王俊.旧城改造中城市规划的角色转变及应对策略[J].城市住宅，2020,27(12):126-127.
[2]唐涵伦.浅谈旧城改造中城市规划的角色转变问题及应对策略[J].中国住宅设施，2019(10):21-22.