林伟
甘南县自然资源服务中心 黑龙江省齐齐哈尔市161000
摘要：本文就生态环境保护规划对国土空间规划体系构建的重要性进行分析，并对现阶段国土空间规划对生态环境保护的影响加以阐述，提出生态环境保护规划体系构建及管治内容明确、以促进国家高质量发展为导向加强生态环境保护及建立生态环境保护信息平台等对策，希望能为国土空间规划决策提供参考建议。
关键词：国土空间 ；生态环境；规划体系
引言
加强生态环境保护是实现我国持续发展前提条件，通过研究目前国土空间规划对生态环境保护影响，可知生态环境保护工作开展受到一定限制，加剧了我国生态环境恶化，既影响国土空间规划成效，也不利于我国未来可持续发展。国土空间规划体系中如何开展针对生态环境保护的规划，是目前各相关人员需要考虑的问题。
1.国土资源概念
国土资源，属于一个国家在生存发展方面的物质基础，是由自然以及社会经济资源所构成的物质实体。广义的国土资源涉及人口、自然以及社会经济资源，狭义的则为土地、江海、生物以及矿藏等相关自然资源。自然资源开发和土地利用、经济发展、生态环境等之间存在着紧密联系。科技与时代不断向前发展，人们生活水平得到了提高，增强了对生态环境的理解，人们可以自身环境之中寻求新的发展道路，进而实现自然资源的科学运用。
2. 新时期国土资源管理现状分析
2.1 生态环境保护被忽视
针对国土空间规划，由于相关部门管理者过于看重地区经济发展，生态环境保护意识较薄弱，加上对生态环境保护宣传不到位，导致在国土空间规划中生态环境保护被忽视。若想确保国土空间规划成效，必须要从多个维度来进行考虑，提升相关部门管理者对环境保护重视程度，将生态环境保护纳入国土空间规划体系中，减少国土空间规划过程中对生态环境带来的负面影响。
2.2 生态环境保护工作开展受到限制
随着经济不断发展，生态环境保护逐渐越来越少重视，从现阶段国土空间规划来看，由于思想滞后的限制，国土空间规划中生态环境保护工作受到影响，在一定程度上加剧了我国生态环境恶化[2]。过于滞后的国土空间规划思想，规划重点发展地区经济发展，并没有充分考虑促进经济发展同时对生态环境所带来的负面影响。新时代发展要求环境与社会经济协调发展，站在长远生态环境保护角度思考国土空间规划，做出正确的规划决策，使其有效改善生态环境。
2.3执法体制完善，执法力度不够
现阶段，基层国土资源管理的经济和法律制度缺乏完善性，并且执法难度大和力度不够的情况较为普遍，表现为：其一，行政执法主体较为复杂，许多部门与机构均具备行政执法权，无利个个靠后，有利个个争前的情况较为严重；其二，执法素质不高。某些执法人员滥用自己的职权，在人情与利益的驱使下，乱处罚、乱批地。执法缺乏规范性，执法能力不强，存在着粗暴执法、相互推诿的状况，不利于执法威信以及成效的提高；其三，基层国土信息员素质偏低，存在着强烈的地方保护主义思想，工作地为信息员生长、生活地，人情压力、利益诱惑导致对于一些违法行为视而不见，拿国土资源做人情；其四，执法能力有待提升。部分基层国土资源所办公场所缺乏独立性，信息滞后，相应的执法车辆不足，不利于执法机动性的提升，通常运用“消防员”式的事后处罚。并且，国家赋予基层国土资源部门的执权不足，执法人员难以对违法行为进行强制性制止，向法院申请强制措施的过程中，违法行为基本已经终止，再加上激烈的执法让干群关系变得紧张，导致部分区域不得以运用下发通知、批评以及补办手续等方法进行解决，进而形成了通过合法方式纵容违法行为的情况。
3. 基层国土资源管理创新措施
3.1明确政府部门责任，增强部门合作
为了促进基层国土资源管理效率的全面提高，需要对政府部门间的关系予以梳理，明确各个部门的责任和权益，实现分配后的公平性、合理性，加强部门间的协调合作关系。首先，明确中央与地方部门之间的责任、权利等；其次，明确地方部门的责任、权利等。各部门需要对自身职责进行严格的落实，积极参与到国土资源管理工作中去，促进国土资源管理效果的提升；另外，各部门除了需要对权利进行科学划分之外，还需根据有关法律法规进行合理的配置，以便于在落实相应权利的同时，各部门能够相互配合，让国土资源管理工作水平得到有效地增强。
3.2 基于生态空间布局规划保证生态环境保护长远性
随着时代不断发展，国土空间规划实施过程中也应秉承与时俱进的思想观念，提升国土空间规划灵活性，政府部门应加强对国土空间规划指导，关注经济发展持续性，精准落实生态环境保护各项措施，合理规划生态空间布局。国土空间规划应充分体现出区域性、前瞻性以及持续性等几项重要基本特征，才能更好地开展生态环境保护工作，在国土空间规划实施过程中，重视生态环境保护规划，基于生态空间布局规划，不断完善国土空间规划相关法律法规，提升国土空间规划执行力，推进各项规划措施落实与实施，保证生态环境保护长远性。保护资源环境、满足社会经济发展需求是国土空间规划终极目标，通过制定可持续国土空间规划方案为生态环境改善提供指导，在有限土地资源上控制经济活动开展，并控制在资源环境可承受范围内，利用相关技术进一步优化国土空间规划内容与效果，实现资源高效利用，同时也能加强对生态环境管理，改善生态环境，确保生态环境可持续性，使其更好地适应新时代社会经济发展要求与自然资源管理需要。
3.3加快土地整理进度
土地整理是提高其利用价值的重要手段，相关部门要起到引导规模化经营的作用，避免土地经济过度牟利而碰触种植面积红线。或者不合理开发造成地质受损，造成耕地养分流失等。在土地整理中要做好人口迁移的统筹管理，从中小城镇为突破口实现人口平稳迁移。相关单位要严格遵守安置办法，不能贪快、贪齐，避免出现不比较的土地纠纷。在土地整理中做到科学合理，首先要保证土地利用能效的基础上对农村土地进行整合，合理合法进行转型开发，保证当地农民利益最大化，高度关注生态环境保护和重建，以此顺应市场经济发展形式，提高土地转型和应用效率。
3.4建立健全土地有偿使用制度
有偿使用是土地利用转型的关键，也是转变土地管理模式的关键一环，契约双方可以通过合同文本进行书面约定，明确有偿使用的细则和双方需要承担的责任及义务。在有偿使用过程中可以根据市场经济环境灵活定价，明确使用价格，根据约定比例收缴土地使用费。通过有偿使用能够规范用地单位行为，避免出现土地资源闲置、浪费等问题，同时启动经济杠杆增强土地保护力度，注重保护环境，在有偿使用期限内严格限制土地性质变更，从而保证土地科学流转、高效实用，提高土地资源管理的现实意义。
结束语
综上所述，重视国土空间规划体系中生态环境保护问题，根据我国出台的可持续发展战略与政策方针，在此基础上构建生态环境保护规划体系，明确生态环境保护目标及必要性，使其逐步加强生态环境保护工作，改善生态环境同时，也能提升土地资源利用率，实现生态环境与社会经济协调发展。
参考文献：
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［5］王平． 新形势下土地资源管理与土地利用转型研究［J］．山东工业技术，2019，2:247