邬子岳1 魏敏2
巴彦淖尔市林业和草原综合行政执法支队内蒙古巴彦淖尔市015000
摘要：文章分析、总结草原生态建设和草原环境保护中存在的问题，并在此基础上，提出做好以上工作的相关对策，以供参考。
关键词：草原生态建设；草原环境保护；问题；对策
当前中国天然草原面积多达4万m2，在国土面积中占有41.7%的比例。草原不仅是维护生态平衡和生物多样性的重要系统，能够调节气候、涵养水源，而且可以为人类提供大量的生产、生活资源。
1草原生态环境保护与草原生态建设的关系
草原生态环境保护与草原生态建设具有相辅相成的关系，做好草原生态环境保护工作有助于推进草原生态建设的和谐发展，而草原生态建设又反作用于草原生态环境保护工作。1?草原生态环境保护及建设中存在的问题
1）经济发展与草原生态保护和建设的矛盾依然突出，致使草场破坏严重。一是人们对草原生态功能和规律认识不足。长期以来，人们习惯把草原作为单纯的生产资料，忽视其生态功能，一味追求其生产功能，特别是对草原生态系统资源环境承载力认识不足，草原退化、土壤沙化、盐渍化不能得到有效遏制。二是粗放式的矿产开采，严重破坏了草原生态环境。矿产资源大多都位于草原深处，受经济利益的驱使，加之资金、设备、技术、人才等因素的影响，一直采用粗放方式开挖矿产资源，私挖乱采现象严重，导致草场退化，草原面积不断缩小，草原生态链失衡现象尤为突出。与此同时，采矿产生的废水、废气、废渣达标排放率低，采矿之后的环境恢复与保护几乎为零，致使草原生态出现了“斑点式”的破坏，并不断向外扩散。此外，矿业开采、运输产生的粉尘再次污染后边的草原生态环境，加剧了草场破坏的速度。三是追求经济发展与保护草原生态缺乏行之有效的利益链接机制和中长期规划，出现了重经济收入、轻环境保护的现象。
2）农牧民生产生活与草原生态保护矛盾依然突出，部分农牧民参与奖补政策的积极性不高。特别是在半农半牧区，农牧民人口多，草原面积小，人均草原面积小，加之每亩补贴标准低，补奖政策以补增收或以奖补增的效果不明显，致使部分草原农牧民靠政策补贴增收的意愿降低。同时受地域、环境、习惯的影响，部分农牧民通过培训发展高效种养业和第三产业的困难多，增收的渠道受限。农牧民只能通过增加畜牧养殖量来维持生计，致使过度垦殖、超载放牧等掠夺式经营现象不断出现，草地牧场处于无节制的利用状态。
3）环境监管和科技支撑能力薄弱。目前，草原环境监管涉及农业、林业、环保等多个部门，部门职责不清，资源共享能力薄弱，加之执法人员力量薄弱、交通工具缺乏、执法难度大，严重制约环境监管能力的有效发挥。再加上草原科技创新能力弱，严重制约草原生态产品可持续性输出[1]。
4）缺乏具体的草原生态治理思路。这些年，社会各基层都认识到草原生态保护的重要性，草原生态保护的理念逐步被确立。但是，具体政策和措施的落实上，各基层存在很大的分歧。其中，最大的分歧点，就是草地生态治理的思路和方向上。
5）草原生态治理缺乏持续性。草原生态治理工作开展中，尤其推进发展过程中存在不小的缺陷。表现在：项目开展缺乏整体性，项目之间相互割裂，确保统一性和协调性。个别项目的开展，内容过于单一。如退牧还草丁程一般仅限于围栏和饲料粮补助，同时围栏耗掉了项目大多数资金，而饲料粮补助标准又一成不变且偏低；草原生态治理丁程中退牧还草、牧民定居、畜牧生产方式改进、饲草料基地建设、畜种改良、草场改良、草原生态监测等方面的综合性差。缺乏可持续性。牧区基层干部和牧民多数担心国家草原项目的长期性和可持续性。
6）退牧还草面临问题。目前，牧区集约化畜牧业还没有形成气候，牧业生产的专业化、社会化、集约化水平不高。
一方面，牧区科技服务体系建设投入不足，基础设施和设备落后，人员素质低，很难适应新时期草原保护和建设的需要。另一方面，包括牧区水利、交通、电力、围栏、住房问题、牲畜棚圈等在内的牧业基础设施建设落后。
2、解决问题的发展思路
2.1加快草原立法的法制化建设，借助法律的约束力遏制草原破坏行为
法律法规的权威性和规范性，能很好限制民众破坏草地的行为。为此，做好宣传草原法、环保法等法律法规的准备，增强民众依法保护草原的意识，严厉打击各类滥挖、滥牧、滥采等破坏草原的行为。规范放牧管理，禁止超载放牧、过度放牧，保证草畜的平衡。此外，在草原生态环境的保护中，牧场矿山资源的开发是一个突出的问题，应做到严格审批管理。同时，还要加强环保、草原等执法队伍的建设，不断提升其执法能力，应营造良好的执法环境保证草原生态保护建设的成果。
2.2出台草原生态保护相关的优惠政策，为各项惠农工程的实施提供专项资金保障
为恢复保护好草原生态环境，国家相继出台退耕还草、易地扶贫等改革项目，一系列利好政策的实施大大改进草原生产方式，有利于草原生态环境的保护。但是，多数都是以惠民工程的形式实施，这需要大量的资金投入。在后期工作的开展中，如果没有足够的资金作为保障，往往难以取得理想的效果。为此，为满足实际工作的需求，国家应着力加大补贴标准，以满足退耕还草、移民搬迁工作的需要，解决工程开展遗留的后顾之忧。此外，还应针对性开展护农的惠农政策，在良种改良、农药补贴、农机购置、青贮窖等项目的建设中，都应相应给予补助。
2.3思想上认识到草原生态保护的重要性，增强草原生态保护的忧患意识
面对日趋恶化的草原生态环境，我们有必要正视草原的生态保护工作。其一，意识到草原生态保护的紧迫感，做好草原生态保护的宣传力度，增强民众保护草原生态的责任和意识。第二，要认识到草原系统的脆弱性，以及草原生态保护的长期性。青海草原多数处于农牧交错地带，是人为活动较为频繁和敏感的地带。由此，要善待和保护草原。其三，要树立正确的政绩观，尽快把生态环境保护作为各级领导班子绩效考核的重要内容，建立目标责任制、问责制，并加强督促检查。
2.4有计划、有针对性的进行生态移民，很好缓解草原生态压力
在缓解草原生态压力方面，有计划、有针对性地进行生态移民，不失为恢复草原生态环境的重要举措。为此，地方政府应根据草原的实际承载量，结合核心城市的吸纳能力，对未来居民的搬迁做长远的规划。尤其那些牧区或半牧区生态较脆弱的牧民，都应作为有计划撤离的重点对象。
2.5优化草原建设规划
革新草原管理制度，优化草原管理结构体系，实现草原管理规划工作的集约化，建立科学的草原生态建设规划。可以通过实施草原管理责任制和分包制，让草原管理者制订科学的草原规划建设，改良草原土壤条件，选择高品质的草种，做好播种育苗和防治病虫工作，使草原建设规划步入精细化与科学化。
2.6提高草原建设技术
推进草原生态建设工作，必须注重提高草原建设技术，修建草原围栏，保护天然草原，扩大人工草地的面积，定期为草原施肥、蓄水、输入营养液。此外，可以通过饲养益兽和益鸟的方式来减少鼠害和病虫害问题，维护草原物种多样性。
结语
综上所述，草原具有调节气候、涵养水源、防止沙漠化与石漠化、防风固沙、维护物种多样性等多方面功能，故应加强草原生态环境保护，做好生态建设，实现可持续发展。
参考文献
[1]柴刚.肃南县草原生态保护补助奖励政策落实取得的成效及建议[J].中国畜牧兽医文摘，2016，32（10）：18.
[2]佚名．_11国环境科学学会生态与自然保护分会2017年学术年会在新疆乌鲁木齐召开[J].生态与农村环境学报，2017，33(9)：791．
[3]申顺山．互助北山景医生态环境保护取得显著成效[J].青海党的生活，2Ol7，(10)：49．