刘礼刚
彭州市政府投资项目审计中心 四川 彭州 611930
摘要：当前EPC总承包模式在工程建设领域得到了较为广泛的应用，本文通过对EPC模式工程造价特点、造价审核重点和常见问题等进行分析，对此模式下工程造价控制的方法进行探讨。
关键词：EPC施工总承包；造价特点；造价审核重点；工程造价管控措施。
EPC工程造价审核常见问题与对策
EPC即设计采购施工一体化承包模式，承包企业承担建设工程项目的设计、采购、施工任务。EPC模式的优点在于有经验的承包商能将工程设计、采购、施工各阶段工作合理衔接，而大幅度减少发包人的管理工作，减少相关利益主体之间的冲突和纠纷，进而节约工程投资，提高工程建设效益。当前在政府投资领域EPC模式应用较为广泛，但对其工程造价的审核却存在诸多争议。下面笔者结合自身工作，就EPC项目工程造价审核谈谈个人的一些浅见。
一、EPC项目工程造价特点
EPC模式下项目招标时招标人只给定设计方案（甚至概念方案）、建设规模、建设标准等初略需求，由承包商自行深化设计并编制工程预算进行报价，其中标合同价格是完成工程建设的成本外加合理利润，并考虑一定风险因素的费用总和，一般采用固定价招标或费率下浮招标形式。相较于传统工程量清单计价方式，EPC项目工程造价相对粗放，但对项目业主造价控制相对容易。
二、EPC项目工程造价审核重点
（一）投标文件的响应性。应对EPC项目招标文件与投标文件（含经济标、技术标、施工方案图）作对比、分析，判断投标文件的投标范围、施工措施及报价策略，特别是投标的施工方案图的技术标准、验收标准、使用功能是否完全实质性响应招标文件要求。重点关注工程招标内容是否与实际施工内容存在差异。
（二）工程变更责任的认定。对承包商投标时的施工方案图、经图审后的施工图、竣工图“三图”作对比、分析，判断该项目在施工过程中哪些工程内容在技术标准、验收标准及使用功能上有变化，以及对工程造价是否有影响，审慎分析变更的合理性和经济性。重点关注承包商是否存在利用工程变更降低工程品质或不当节约工程造价的情况。
（三）合同风险范围的辨识。EPC项目通常将设计错、漏，材料和人工涨价、变更索赔、相应免责条款等作为合同风险，以风险金形式纳入承包合同。故在审核EPC工程造价时，应对影响工程造价的前述内容予以特别关注，合理区分和辨识风险范围和幅度。重点关注承包商是否存在将风险因素另行计价的问题。
三、EPC工程造价审核常见的几类问题
（一）降低工程技术标准问题。常见承包商为节约成本，故意降低工程技术标准或进行设计方案替换，最终以满足使用功能为由，要求按原合同价格执行。如某EPC项目，屋面防水原要求采用SBS卷材防水，承包商自行设计为丙纶防水；原要求总坪道路路面厚度20cm，实际设计为18cm。种种降低工程技术标准，结算时还以满足使用功能且图审已通过为由，要求按原合同造价执行，拒不调整工程合同造价。此种情况笔者认为应按照实际发生的建安工程费据实调整合同价格。
（二）简化施工工艺问题。承包商为了谋取额外利益，在施工环节擅自简化施工工艺，甚至不惜采用偷工减料的手段。如某EPC房建项目，承包商出具的施工设计图注明首层地面砂砾石回填后，铺设间距200*200钢筋网片，浇筑12cm厚混凝土地面。实际施工中承包商根据经验判断，现场地基承载力较好，回填砂砾石后未铺设钢筋网片直接浇筑混凝土地面；原设计为水泥砂浆踢脚线，实际就是一般抹灰未单独做踢脚线；最终承包商以满足使用要求为由，拒不同意调减费用。此种情况笔者认为应按照实际发生的建安工程费据实调整合同价格。
（三）虚增合同外工程问题。承包商投标时对EPC工程风险和合同风险估计不足，为赚取超额利润，巧立名目想方设法增加合同外工程。如某EPC房建项目，招标商务条件中列明“项目总坪施工中涉及的供水、供电、燃气管线均由承包商负责，达到使用标准，费用在投标总价中包干”。而施工过程中，承包商利用业主单位不熟悉合同的弱点，将供水、供电、燃气管线作为合同外工程报业主代表进行了签证，最终要求据实结算。此类增加合同价款的内容应认真对照合同进行分析，问题处理结果显而易见。
（四）设计变更优化问题。EPC项目的承包商具有工程设计主动权，一般而言在满足招标要求的情况下承包商会尽量简化设计，以节约工程造价提升利润。
如某EPC市政道路项目，招标文件方案要求道路40cm厚水稳层，15cm厚沥青混凝土面层，承包商中标后在设计过程中，经设计验算提出根据道路设计用途，原招标方案设计过于保守，建议修改方案为32 cm厚水稳层，12cm厚沥青混凝土面层，发包人最终采纳了承包商建议。项目结算时承包商就该设计变更，拒不同意调减合同费用，认为该设计调整是基于自身专业水平提出的设计优化，应属于承包商合理利润。笔者认为承发包双方共同节约的工程造价，应实行利益共享，不应由一方占为己有。
四、EPC项目工程造价管控建议
（一）深化前期工作，强化决策依据
传统招标模式由招标人提供设计图纸和工程量清单，投标人按规定进行应标和报价，而EPC项目总承包招标时只提供设计方案、建设规模和建设标准，并不提供详细的工程量清单，因此招标时应特别注意建设需求的精准性。招标人应加强与类似工程项目的对照比较，充分论证招标方案和建设需求，结合工程建设实际编制相应预算控制价，必要时应进行方案深化设计，以切实提高建设需求精准性，提高项目造价估算的准确性，为项目科学决策提供充足依据。
（二）重视合同审查，强化合同管理
EPC模式大多采用总价合同，即在一定的范围内，合同价格是包干使用不做调整的，故合同中双方权责的范围约定十分重要。范围约定不严谨，将直接导致结算争议。为避免事后扯皮的情况，发包人在采用EPC模式时，一是在招标文件的编制和合同条款的订制时，一定要特别注意责、权的明确，特别是对影响工程价款的条款和合同包含的风险范围及幅度方面要细化；二是要严格合同管理，对项目实施过程中出现的签证、变更等问题，要认真研究合同条款，严格按合同约定办事；三是工程建设过程中若发现合同瑕疵或漏洞应及时进行补遗，补充约定清楚后再组织实施，防止事后扯皮。
（三）强化投资管理，落实限额设计
考虑到EPC项目设计、采购和施工是同一人，总承包人完全可以在设计阶段进行突破性设计，加大施工成本是一个轻而易举的事情。因此，发包方一方面应当尽量保证项目预算科学合理，使承包商能获得较为合理的利润，便于合同正常履行。另一方面应当加强限额设计管理，将对承包商施工图设计审查和施工图预算审查纳入合同约束，确保建设资金投入质效。
（四）搞好过程控制，严控工程变更
制造工程变更或签证是承包商惯用的增大工程造价以获取更多工程利润的方法。有的承包商为了获得高额利润，不惜在施工过程中擅自减少施工工序或降低工程质量标准等。因此项目施工过程管理显得尤为重要。一是建设过程中要严控工程变更，减少调整建设需求、修改审定的设计图纸、变更工程质量要求等情况，尽量做到一张图纸干到底。二是规范变更审批程序切实，不得随意督促项目监理单位切实发挥作用，强化过程监理，督促承包单位按图施工保证质量。
（五）厘清风险责任，共担风险损益
项目业主单位普遍具有风险厌恶，不愿意承担过多工程风险，尤其是EPC模式下，发包人将项目设计和施工的成本、工期和质量全面交由承包商负责，希望最大程度地转移工程风险。但因建筑工程具有建设周期长、工程造价金额大、不确定因素多的特点，风险独担的方式往往很难在实际建设中实现。故项目业主在工程合同条款起草时，应充分考虑工程风险，以一定的风险范围和风险幅度为限，超过部分双方应本着合理共担的原则解决，慎用完全风险包干式的合同，以利于项目顺利实施。
参考文献：
1.王倩；EPC总承包项目工程造价控制要点的探析[J]；建材与装饰；2020年17期；
2.刘进龙;EPC总承包项目的工程造价控制[J];住宅与房地产;2018年28期；
3.许强;EPC总承包项目工程造价控制要点研究[J];价值工程;2019年25期。
作者简介：姓名：刘礼刚（1986.07--）；性别：男，民族：汉，籍贯：四川省彭州市，学历：本科；现有职称：中级工程师；研究方向：工程造价。