王敏 赵世刚
成都智力建设工程造价咨询有限责任公司 成都 630000
摘要：随着中国建筑业的快速发展，工程造价体系与时俱进，不断进行改革和发展。在此基础上，对我国工程造价体系的改革与发展进行了简要分析。分析了工程造价中工程建设程序和编制主体的改革路线，遵循我国现行工程造价体系的发展方向，即通过一套完整的国有工程造价机构体系来带动民营造价机构，以满足当前工程造价项目的需求。
关键词：工程造价改革；数字化；计价方式；
从完善工程计量计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位成本控制责任、严格施工合同履约管理等方面入手。提出今后要掌握数据思维，掌握数据，以资产的形式应用数据，实现“清单计量、市场询价、独立报价、竞争性定价”的工程计价新模式，进一步完善工程造价市场的形成机制。
1 工程造价管理模式的内容与现状分析
1.1 项目成本管理的具体内容。建设工程造价管理主要包括三个方面，即项目决策阶段、项目设计阶段和项目竣工阶段。第一阶段主要包括工程规模、施工标准、工程定位、施工工艺等的设计与选择。第二阶段主要是对总体设计成本和施工质量的管理，第三阶段主要是对工程施工质量及相关条款的验收。项目成本管理非常重要，它关系到项目建设过程中资源的优化配置，关系到项目建设的实际效率和质量，关系到建筑业的健康发展和整个社会经济的健康发展。为了进一步完善工程造价管理模式和计价模式，需要结合市场环境、建筑业发展现状和内在规律，从相关环节入手，采取科学有效的改进措施，实现工程造价计价的优化发展。
1.2 项目成本管理模式发展中的困境分析。通过对现有项目成本管理模式的分析，发现存在以下局限性。第一，缺乏完善的规章制度作为管理依据，难以有效规范和监督成本管理过程中的具体行为。发现现有制度和条款不能满足实际管理需要，导致项目成本管理中管理混乱、监管不力。但管理模式与市场脱节较大，难以在建设项目成本管理中取得最佳效果，尤其是资金分配不合理，对预算的控制效果差，最终影响了计价模式的实施，不利于市场竞争。
2 建设工程造价改革的意义
2.1 建设工程造价改革就是要改变对建设工程造价的传统认识，立足于建设工程造价的价格属性，理顺价格关系，建立与社会主义市场经济相适应的价格机制。建设工程造价改革不仅是建立社会主义市场经济体制的要求，也是解决我国建设工程造价失控问题的必由之路。社会主义市场经济要求培育和完善社会主义市场体系，建立合理的价格体系是形成完善市场体系的关键。
2.2 改革工程造价，使市场在社会主义国家宏观调控下的资源配置中发挥基础性作用，使经济活动适应价值规律的要求和供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的作用，将资源配置到效益较好的环节，给企业实施优胜劣汰的压力和动力；利用市场对各种经济信号敏感的优势，促进生产和需求的及时协调。
3 改进工程测量与定价规则
3.1 坚持因地制宜，借鉴国际惯例，修订工程量计算规范，统一项目划分、特征描述、计量规则和计算口径。修订工程量清单计价标准，统一工程造价的构成和计价规则。通过建立更加科学合理的计量和定价规则，可以增强中国企业的市场查询和竞争性谈判能力，增强国际竞争力，促进企业“走出去”。一是建立更加科学合理、符合市场实际的工程计量计价规则；二是统一计量计价标准，使全行业在一致的规则下从事工程造价活动，因为工程量清单是形成工程总价的基础，是从项目划分到分项特征描述，再到计量规则和计算标准的体系。
借鉴国际通行做法，就是要深化与国际市场的融合，使我们在实施“一带一路”战略时，能够用同样的一套标准和规则，讲同样的一套语言，与国际同行做同样的事情，从而提升中国建筑业和工程咨询业的核心竞争力，推动企业“走出去”。这是工程量清单计价的本质，也是国际惯例，必须坚持。
3.2 完善工程计价依据的发布机制。加快政府职能转变，优化概算定额、概算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限价以定额计价的规定，逐步停止公布预算定额。搭建市场价格信息发布平台，统一信息发布标准和规则，鼓励企事业单位通过信息平台发布自己的人工、材料和机械队市场价格信息，供市场参与者选择。加强对市场价格信息发布行为的监管，严格履行信息发布单位的主体责任。一是要优化概算定额和估算指标结构，分析定额子目和项目的内容，确定对投资影响较大的子目和项目；二是加强概算定额和估算指标与工程实际数量和价格的关系，通过各种渠道、手段和方法，使概算定额和估算指标更加符合客观实际；三是实现动态管理，在概算定额和估算指标中及时反映新技术、新工艺、新结构、新设备、新材料等相关内容。通过逐步优化概算定额和指标，可以满足合理编制设计概算的需要。额度的重点是是否需要。明确预算定额不再发布，但要求优化预算定额、估算指标的编制发布和动态管理。未来的趋势是招标前按定额确定投资，招标后按合同控制投资。当政府停止公布预算定额时，是否继续编制取决于具体情况。有市场需求和能力的单位可以根据需求编制和公布预算定额。编制的定额不符合市场需求，定额没有价值。预算定额能否继续存在，完全由市场决定。以前是政府下达预算定额，大家根据预算定额制定预算定额。改革方案出台后，这种情况将彻底改变。
3.3 加强工程造价数据的积累。加快建立国有资本投资项目成本数据库，根据地区、项目类型、建筑结构等分类发布人工、材料、项目等成本指标，利用大数据、人工智能等信息技术为预算编制提供依据。加快工程总承包和工程咨询全过程，综合运用成本指标和市场价格信息，控制设计限额、施工标准和合同价格，确保工程投资效益的有效发挥。过去我国工程造价管理长期依赖定额，技术手段单一。计量计价工作趋于精简、制度化、简单化，科技含量日益降低，使得建筑市场的工程造价管理及相关单位缺乏成长和发展的动力，影响了工程造价咨询行业的进一步发展。
3.4 强化施工单位成本控制的责任。指导建设单位根据工程造价数据库、造价指标和市场价格信息编制确定最高投标限价，在满足设计要求、保证工程质量的前提下，按照现行招标的有关规定，充分发挥市场竞争机制，提高投资效益。以往预算定额确定的最高投标限价，由于消费更新滞后，信息价格不能及时反映市场波动，不能反映新技术、新工艺，并不能真正反映市场的实际价格水平。按照市场规律建立的成本数据库，既是生产力，又是核心竞争力，能够真实反映市场的实际价格水平。强化建设单位对工程造价全过程管理和控制的责任，同时赋予建设单位充分的自主权。 从而为市场形成价格提供基础支撑。
3.5 严格施工合同履行管理。加强对工程建设合同履行和支付的监督，引导双方严格按照合同约定进行工程支付和结算，全面落实施工过程价款的结算和支付，探索多种方式方法解决工程造价纠纷，进一步规范建筑市场秩序，防止工程建设领域腐败和拖欠农民工工资。过程性结算与“具体支付”原则相结合，可以减少建设工程结算纠纷，体现专业性。政府主管部门依据合同实施监督；合同主体以“合同为依据”全面开展施工过程价款的结算与支付，并在此基础上解决相关工程造价纠纷，充分体现了“合同精神”。
总之，未来必须利用数据资源，掌握数据思维和自有数据，以资产的形式应用数据，实现“清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价”的工程计价新模式，进一步完善工程造价市场形成机制。
参考文献：
［１］张航．关于工程造价改革与市场定价机制的探讨.2020.
［２］刘玉华，浅谈工程造价改革与市场定价机制的探讨.2019.