邓福尧
佛山市三水区住房城乡建设和水利局 广东 佛山 528100
摘 要：水利工程验收是检验水利工程建设及工程投资成果的重要方式和手段，文章从水利工程验收现状出发，阐述水利工程验收的含义、依据、分类、程序、内容，分析验收制度在具体执行过程中存在的问题，并结合法律法规和水利工程建设的实际情况提出一些建议，为水利工程验收工作的提升提供参考。
关键词：水利水电；工程验收；问题；对策
1 水利工程验收的含义
水利工程验收是工程建设的重要程序之一，是工程项目建设过程中非常重要的环节，是工程由施工建设期到投入使用运行管理之间的一个重要事件节点，也是对工程建设及工程投资的检验。验收过程是由验收主持单位组织相关部门和专家在工程质量评定和决算审计的基础上，对工程建设全过程进行评价，最终确定验收结论的过程。
2 水利工程验收依据
目前我国水利工程的验收依据主要有《水利工程建设项目验收管理规定》(水利部30号令)、《水利水电工程验收规程》(SL223－2008)、《水利水电工程施工质量与评定规程》(SL176－2007)、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》(水利部水建［1997］339号)、《水利工程建设项目档案验收管理办法》(水办［2008］366号)、《关于加强小型病险水库除险加固项目验收管理的指导意见》、《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》(SL631－639)。
3 水利工程验收的分类
水利工程验收分为法人验收和政府验收。法人验收分为分部工程验收、单位工程验收、中间机组启动验收等;政府验收分为阶段验收(分为枢纽工程导截流验收、水库蓄水验收、引调排水工程通水验收、首末机组启动验收、部分工程投入使用验收等)、专项验收(环境保护验收、水土保持验收、档案验收等)、竣工验收。
4 验收的程序
当工程满足验收条件时，被验单位要及时申请验收，有关主持单位要及时组织验收。法人验收、政府验收分别由项目法人和竣工验收主持单位组织成立的验收工作组或验收委员会负责，验收工作组、委员会由有关单位代表和相关专家组成。验收的成果为验收鉴定书，验收人员在鉴定书上签字，对验收结论有异议的人员，要将保留意见在鉴定书上明确记载，并本人签字。验收结论要经过三分之二参加验收人员同意，针对争议问题，主任委员或组长有裁决权，但如果有二分之一以上的人员不同意，法人验收要报请验收监督管理机关决定，政府验收要报请竣工验收主持单位决定。
5 存在的问题
（1）管理制度落实不够严格。按照水利部《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》（sL223-2008），大中型水利水电工程质量验收，实行政府主管部门与建设法人分工协作验收制度。
对于众多规模较小、投资较少、施工内容构造简单的工程，各地区各单位在贯彻实施中，根据情况对验收程序作了简化。由于质量要求标准不一，内容多少不同，导致实际落实效果出现差异。有的施工企业虚构资料，夸大业绩，在招投标中蒙混过关；有的监理人员作风不实，监管不严，都给工程实际质量带来了损害。
（2）技术检测过程把关不严。工程技术检测是判断施工质量好坏的重要客观依据，有现场实物仪器检测方式，也有抽样试验室检测方式，实际工作比较具体、零散，但对工程质量判定却极端重要。在工作实践中，有的业主单位或监理人员图省事，怕跑路，没有全过程严格参与质量监督管理，只是要求施工方提供相关证明即可，这就为施工企业偷工减料、以次充好留下了操作空间，进而影响了工程施工实际质量，降低了工程投资效能。此外，有的工程项目现场监测设施设备不足，观测密度不够，统计数据不准不全，也会对工程建设质量和运行埋下实际隐患。
（3）工程竣工验收拖拉滞后。大中型水利水电工程投资规模较大，工期较长，影响工程进度质量的人、财、物、技术、管理、自然条件等因素多且复杂。有时由于参建单位人力资源技术力量比较薄弱，或施工企业同时承揽多处工程任务顾此失彼，由于工程建设尾留问题处理，由于设计变更费用追加逐级审批，由于工程投资总额审定、专项问题处理验收进展迟缓等，都会造成工程验收时间与设计工期之间的差距，从而增加工程建设时长和费用成本。
（4）验收准备时间不足。由于水利工程项目建设验收成员有些是兼职，平时承担着繁忙的管理业务。他们对于工程参与程度不一，了解情况思考分析深浅程度不同，质量把关用力不够，对于及时发现质量验收中实际问题产生了重要影响，导致极少数工程质量验收有可能走了过场，没有做到一丝不苟严格把关。
（5）运行管理单位参与不够。运行管理单位是工程设施实际使用者，对于修缮改造工程以前运行实际问题了解深入具体，其建议、关注重点时常针对性强。但有的新建水利水电工程没有及时明确运行管理单位，有的运行管理单位因为参与人员工资费用不落实，对参与工程建设验收管理不积极或消极应付，也会导致不能及时发现纠正问题，或有好的建议改进方案未能及时吸纳，从而错失提升工程建设质量之机。
6 建议
6.1 严格验收权限管理
在“水利行业强监管，水利工程补短板”的水利改革总基调下，建议相关单位和部门能够坚持“谁审批、谁监管、谁验收”的原则，不要将水利工程政府验收权限随意下放，因为工程验收是对工程建设全过程的评价与检验，不仅仅是履行一个程序，这项工作直接关系到工程的质量和工程效益的发挥。如果必须要下放，希望相关部门也要做好充分调查研究，再根据实际情况确定下放到哪一级，以此来切实保证验收程序合法、工程质量过关、资金使用合理。
6.2 完善小型水利工程验收规程
建议水利部能够根据实际情况出台关于小型水利水电工程的相关规程或管理办法，使小型水利工程验收工作有科学合理的依据，在建设管理等方面能够有章可循，从而保证小型水利工程的建设管理水平，提高验收率，保证验收质量。
6.3 修改关于竣工验收时限的限制
由于在实际实施验收管理的过程中，往往因为工程决算不能及时进行审计而导致工程不能进行竣工验收，从而超过竣工验收时限，建议将竣工验收时限由“竣工验收在完工后满足一定运行条件下一年内进行”改为“工程在满足竣工验收条件的一定期限内进行”。
6.4 强化运行单位管理职责
运行管理单位是工程建设重要一方，其对工程运行管理情况熟知度非其他方面可比。工程建设中应积极参与工程施工质量监管，及时提出合理、科学、具体的建议，以优化工程实施方案，提升工程建设总体质量和效能。同时，对于其参与监管费用应予以落实；对于在工程建设中事前不说，当事后“诸葛亮”的要严肃批评处理，以增强各方共建优质工程合力。
6.5 建议加强业务培训
水利工程验收是一项专业技术性非常强的工作，对从业人员业务水平、工作经验要求较高，而实际上从业人员技术水平参差不齐，特别是个别从业人员验收意识不强，导致工程验收率偏低。因此，建议相关部门能够定期开展业务培训，以提升验收的工作质量，提高验收率，为水利工程建设的良性发展提供有力保障。
结束语：
综上所述，水利工程验收当中还存在很多问题，及时解决这些问题能够有效规范水利基本建设程序的履行，促进水利工程验收工作的不断进步，对提高工程建设质量、保证工程效益早日发挥起到积极推进作用。
参考文献：
［1］武凤霞.新验收规程学习与应用心得［J］.内蒙古水利，2019(02):134－135.
［2］莫友国.水利水电工程安全鉴定与验收的关系研究［J］.低碳世界，2014(05):23.