刘海涛
陕西省土地工程建设集团，陕西 西安710000
摘要：近年来，随着我国经济的快速发展，国内的经济逐步转向高质量增长，基于此，乡村振兴战略的实行已然是大势所趋，乡村振兴战略对土地整治提出了新的时代要求。新时期下的土地整治不能仅限于耕地等物质面积的扩大，更应该将注意力集中到乡村的文化打造、乡村景观建设以及乡村治理等方面，这样要求下的土地整治具有时代性、美观性以及人文性。由此可见，探讨乡村振兴背景下土地整治转型与全域土地综合整治路径具有建设性的现实意义。文章对于乡村振兴背景下开展土地综合整治的必要性、关于全域土地综合整治出现的问题以及全域土地综合整治的路径进行了相关分析，并进行了相应的总结。
关键词：乡村振兴背景下;全域土地;综合整治;路径
引言
全域土地综合整治试点工作是现代空间治理体系在村域的具体体现。如何运用现代化的国土空间治理体系理念，指导全国开展的全域土地综合整治成为试点工作的关键。本文从当前最新的生态文明发展理念和趋势入手，结合现代国土空间治理体系的要求，提出了现行的全域土地综合整治的规划思路和实施路径，并就如何全面做好全域土地综合整治试点工作提出建议，以期为全国开展的全域土地综合整治试点工作提供一定的帮助和支持。
1乡村振兴背景下开展土地综合整治的必要性
1.1乡村振兴重要的实施舞台
农村发展的根本在于土地要素，乡村振兴背景下开展土地综合整治能够在土地政策平台的支持下，统筹规划出有理论可依、有政策可依的科学土地利用方案，这能为实施“多规合一”打下坚实的基础，同时也能够使土地资源的利用率大幅度提升。为农村建设做好要素配置，实现公共资源均衡配置。毋庸置疑，土地综合整治能够在一定程度上推动乡村振兴战略的实行，在这种条件下，利用三产用地等形式，来发展第三产业，来解决乡村就业问题，激活乡村发展的“一池春水”。
1.2土地综合整治可以有效保护耕地、改善农村环境
目前，一些村庄仍然存在耕地资源不足的问题，这不利于国家实施占用补偿平衡制度。通过土地综合整治可以有效地保护耕地，拓宽耕地补充来源的渠道，减少耕地的动态平衡难度，可以有效改善农村生产生活环境，促进绿色农村建设，需要高质量，高标准要求农田建设，增加基础设施、耕地、化肥的施用，以达到耕地质量提高、综合发展生产力的目的，建立具有农村特色的优质耕地新格局。另外，当前大部分农村耕地没有成斑块，分布相对分散，不利于农村规模经营模式的实现。通过全区土地综合整理，可以有效解决这些问题，实现耕地连片，实施农村耕地规模经营，加快现代农业发展步伐，有效保护耕地资源。
2乡村振兴背景下全域土地综合整治路径
2.1规划引领，注重顶层设计
土地综合整治要服务于乡村振兴战略的全面实施，保护农民权益，盘活集体土地资产价值，统筹整个区域的资源综合利用，科学制定土地综合整治目标和规划，确保整治项目取得较好的经济效益、社会效益和生态效益。这就要求区域空间规划和村庄规划在实施整治任务前要做好衔接和编制工作。土地整理项目的规划选址应以问题为导向，从耕地细碎化、土地利用效率低、相关配套设施缺乏、乡村景观退化等问题中寻找突破点，从而科学地安排改造项目和时间顺序。同时,还应该认识到,区域土地整理的原始模式的调整利益,和需要协调的整体,和利益相关者的知情权,对做出正确决策和参与实施和保护。做好民生改造工作从民生利益出发，做好美丽乡村建设和发展现代农业、繁荣产业的改造工作，加强乡村景观环境设计，保护当地文化，避免千村一面，展现地域性特色，恢复生态空间，生活空间重建，生产空间重建。
2.2以促进城乡要素流动为主的政府主导型模式
通过城乡建设用地增减联动，充分挖掘农村建设空间潜力，促进城市资本要素与农村用地要素的合理对流，是推动整个区域土地综合整治的重要动力。城乡土地要素的流动具有强有力的政策，一般适合政府主导推广。政府设立专业的土地开发公司或委托土地储备中心等成熟机构，经营与储蓄指数和补充耕地指数增减挂钩的开发管理业务。城市获得建设用地配额，扩大发展空间。农村获得资金，扩大振兴资金。两者相辅相成，相互促进。政府主导型主要通过两种方式提供土地整理资金，一是公共财政投资。一些经济发达地区采用“三库”联动机制。“财政部”的基金投资金融部门的农村土地整理和建设用地的指标,纳入了“土地储备”的自然资源部门和用于合适的项目“数据库项目”的发展和改革部门。二是以“两项指标”交易收益期权为抵押，向银行融资，用于整个土地的综合整治，支持乡村振兴。政府主导促进城乡要素流动的关键目的是通过空间置换获得建设用地指标。因此，调控区域应具有巨大的挖掘潜力，重点应放在能够实现资金供求内生平衡的空心村和可搬迁、拆迁、合并的村庄。
2.3构建微观乡村集群综合体，以生态优先优化复合空间
自然空间是多结构、多层次、多维的格局。主要功能定位和宏观层面的总体规划是当地的总体发展规划,中等水平“双评价”评价为“好”和“三线”布局,微观层面是国家使用和保护空间,经常有生态等功能,生活和生产组合和集群,在国家空间规划系统控制,关注微观的建设农村集群复杂适合农村地区的发展,保护优先,生态优先完成农村的主要功能空间分区定位,实现空间的综合利用和集群效益。(1)实施上级规划和区域规划定位。土地整理总体规划是上级规划的实施和落实。根据资源条件在整个地区的自然空间,“三地区和三行”的上级规划应该相当完善,规划控制指标应该实现,一个空格的总体部署和主要定位在上级规划应该深深抓住,了解其主要定位和发展方向。(2)按照生态优先原则优化空间格局。根据“production-production”空间的边界和“三系”空间由“双重评价”,布局优化和调整的想法只会增加而不是减少生态空间,控制农业空间的总量,节约和密集的城镇和村庄,从而保证生态和农业空间的完整性、连续性和完整性，实现人与自然的和谐共存。根据实际情况，国土空间可分为林地、草地、河流、农用地、工矿用地、乡镇建设用地、历史文化保护遗址、工业开发用地等，或按区域的主要功能可划分为生物多样性区、水源涵养区等。(3)构建微乡村集群综合体。在农村地区，虽然每个自然空间都有主要的功能定位，但往往是综合利用和综合利用。例如，农村居住集群内部往往还具有绿化生态、农业种植等其他功能。因此，有必要以小系统、微生态的方式完成单一自然空间的复杂土地利用规划，系统构建微乡村集群综合体。
结语
综上所述，乡村振兴战略是一项具有重大现实意义的工程，对于我国实现乡村全面提升，实现综合发展，加快推进农村、农业现代化发展的进程，具有不可撼动的地位。在乡村不断进步和发展过程中，土地整治作为乡村振兴重要的实施舞台，可以有效保护耕地，保护乡土特色，但是土地利用仍然存在着一定的不足，目前存在乡村人口流失、生产人力资源缺少以及土地资源浪费现象等问题，这在一定程度上阻碍了乡村振兴战略的实行。因此，笔者认为土地整治亟待转型，并且需要以全域土地综合整治作为落脚点，以此来提升土地整治的实际效果，促进乡村振兴战略的实行。在乡村振兴的背景下全域土地综合整治只有采取突出“三导向”、强化“三保障”以及人地和谐发展等措施，才能够降低土地撂荒率，加强生态文明建设，加快乡村振兴战略实施的步伐，助力脱贫攻坚，为我国乡村发展提供不竭的动力。
参考文献
［1］贺涌源.对实施全域土地综合整治的思考［J］.浙江国土资源，2018（4）：37-38.
［2］樊荣.探索支持全域土地综合整治新路径［J］.农业发展与金融，2018（12）：30-33.
［3］吴海洋.土地整治理论方法与实践［M］.北京：中国地质出版社，2019.