陈成峰
上海淞浦联建设工程咨询有限公司 上海市宝山区 201999
根据《上海市2013年政府采购集中采购目录和采购限额标准》划分以及实际情况，现上海市已有越来越多的工程项目通过政府采购平台进行招标采购。考虑到政府采购的特殊性，如何做好政府采购中的工程项目采购是现在对于整个政府采购来说面临的一个很重要的课题，现就此浅谈下作为招标代理机构如何提供完善的工程项目采购服务：
一、政府采购工程项目特点分析：
1、工程类型较多、涉及专业较广
政府采购涉及的工程类型较多，主要包括有各级政府行政管理部门的办公楼及辅助用房的新建、装修及改建；学校、医院、社区服务中心、幼儿园等公共类建筑的新建、改建及修缮；市政道路、市政给排水管道的维修及更新；大型公共建筑设施、主要道路两旁的景观灯光工程；主题公园、主要道路的绿化工程；大体涵盖了土建、安装、市政、强弱电、给排水、景观绿化、景观灯光等多个专业类别，涉及的各种专业十分广泛，对采购人员具有较高的专业知识要求，并且需要掌握丰富的政府采购相关法规、熟悉建设工程招标程序，具备从事工程招标的相关经验。
2、单个项目投资额不同、设计文件深度不同
政府采购工程项目的投资额不同，既有上亿的大型项目，也有零星的修缮、维修工程，因此造成其立项后设计文件深度不同，如新建及改建项目大多具有施工图设计，而一些较小的装饰装修、修缮、大中修工程则可能出现没有施工图纸的现象，因此对采购人员来说，如何根据现状及效果图准确的编制工程量清单提出了较高的要求。
3、投资额控制严格、不得出现超预算的现象
政府采购所涉及到的工程项目，一般情况下资金来源于财政的专项资金安排或行政部门的日常办公费用，在立项前期均需报上级主管部门进行核准，且必须落实资金来源，因此在结算时，不得出现超过原投资额的现象，如需追加投资则需要上级主管部门进行核准，因此要求采购人员熟悉建设工程市场的价格走向，并且能够及时根据市场行情预估价格增长的风险且对编制工程量清单的专业人员要求较高。
二、政府采购工程项目一般有以下几个主要阶段：
1、前期策划阶段
2、项目实施（采购招标）阶段
3、项目的统计整理阶段
4、项目的后评估阶段
三、政府采购工程项目代理机构主要工作内容：
1、成立采购小组，明确项目负责人及分工
根据实际经验，应针对每个政府采购项目成立单独的采购小组，其中指定具有招标工程师资格的工程师作为项目负责人，负责与采购人、采购管理部门沟通联系、编制采购招标文件、主持开、评会等工作；指定具有造价工程师资格的工程师作为项目技术负责人，负责项目的概、预算、清单编制、标底编制及审核；其他人员做为业务助理，编制工程量清单，整理采购资料，辅助项目负责人完成该项目的全过程采购代理工作；
2、确定采购范围
依据《政府采购法》规定政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
按照上述法律描述，协助采购人根据采购标的物的属性及采购预算判断是否属于政府采购范畴，对于属于政府采购范围的项目进行政府采购代理，对于不在法律规定范围内的采购给出具体采购意见，尽量避免政府采购资源及人员的浪费，维护政府采购法的权威性。
对于明确属于政府采购范围的工程项目，协助业主初步确定采购招标方式，《政府采购法》《招标投标法》明确规定了我国建设工程主要采购方式，其中公开招标应作为最常用的采购方式，因此绝大多数项目建议采用公开招标，对于一些不宜采用公开招标、或采购公开招标无法满足采购人时间需求的项目，则建议采购人有针对的进行采购准备，合理的划分标段、合理的制定采购原则，采用邀请招标方式，同时对应当公开招标的项目变更采购方式必须取得财政主管部门的审批同意。
3、编制工程投资概算、立项审批
工程立项之前，对于没有设计院出具施工图设计的改建、装饰、大、中修工程代理机构应协助采购单位编制投资概算，投资概算明确工程的总投资，设备投资、建安工程投资；或者根据采购单位提供的相关初步初步设计要求编制初步的概算用于建设资金的审批及项目立项；
对于已经立项且设计院出具完整施工图纸的工程，代理机构根据图纸编制施工图预算，根据工程建设进度需求，协助采购单位划分标段，并编制每个标段的拦标价。
4、编制采购策划方案
在确定了明确的标段及采购方式后，应根据实际进度编制采购策划方案，在方案中明确采购的具体时间节点安排，采购的控制要素；
采购方案编制时要充分考虑到整个采购流程的持续时间，合理安排采购进度，充分考虑到编制工程量清单及标底价格所占用的时间，对因为流标、废标造成的进度拖延制定相应的解决预案；
5、投标人资格要求的确定
投标人的整体水平决定了项目实施水平和报价水平，因此对入围的投标人的选择是至关重要。通常根据《政府采购法》、《招标投标法》及上海市相关行业标准规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，确定投标人的特定条件，但不得以不合理的条件对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。
通常根据采购标的金额、难易程度设置特定条件，对于国家及上海市已颁布行业资质标准及执业范围的采用该标准及范围作为特定条件；
6、编制招标文件、编制工程量清单、拟定评标办法
1、编制招标文件
采购招标文件是投标人投标时的依据，也是采购结束后双方签订合同的补充文件，采购招标文件的细致程度直接影响了采购结果的科学性及合理性，编制采购招标文件应根据实际需求出发，语言精练、严密，内容符合国家及上海市政府采购相关规定。
招标文件编制原则：结构完整、叙述准确、评分合理。
1）结构完整：招标文件按结构由前附表、投标须知、技术需求（工程量清单）、合同格式、专用条款、评标办法、技术资料（图纸）等组成，每一个组成部分，均是指导整个项目实施的关联文件。因此，保证招标文件的完整性，是项目招标成功与否的必要条件。
2）叙述准确：项目的需求、投标的要求、评分的方式等必须描写准确，避免歧义。对于项目的技术需求，由于涉及的领域不一，某些技术可能超出公司招标技术能力范围的，须寻求公司专家库的力量，准确编制技术要求、合同条件和专用条款、评分方式。
3）评分合理：评分方式会引导投标，因此在编制时要切合项目的实际情况，采用最有利于性价比最优的方式。
对于招标文件的审核，代理机构应有严格的复审制度，通常宜采用三级审核，项目负责人负责编制招标文件，业务助理进行文字校对；政府采购部经理进行二级审核；公司总工程师进行最终审核，签字后方可发出，并存档备查。
2、编制工程清单
工程量清单的编制依据招标文件的发包范围、所选用的合同条件、施工图设计文件和施工现场实际情况。工程量清单是投标人编制工程量清单报价的依据，又是招标人与中标人签订施工承包合同的依据，其要求能将招标人的各种意图和对投标人的要求清晰、明确地表达出来，同时又是投标人公平的竞争前提。
工程量清单编制时需注意以下要点：
●工程量清单不得漏项，施工工艺描述清晰；
●工程量清单中主要材料暂定单价设置合理；
●工程量清单中项目措施费、其它措施费内容设置合理；
●针对招标图纸的缺陷及时向委托方提出书面意见；
工程量清单编制原则：
（1）编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则；
（2）认真细致逐项计算工程量，保证实物量的准确性；
（3）认真进行全面复核，确保清单内容符合实际科学合理。
编制工程量清单遵循如下程序：
（1）了解编制要求与范围；
（2）熟悉工程图纸及有关设计文件；
（3）熟悉与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；
（4）熟悉已经拟订的招标文件及其补充通知、答疑纪要等；
（5）了解施工现场情况、工程特点；
（6）拟订或参考常规的施工组织设计或施工方案；
（7）描述分部分项工程量特征，计算分部分项工程量，编制分部分项工程量清单；
（8）编制常规措施项目清单；
（9）工程造价成果文件汇总、分析、审核；
（10）成果文件签认、盖章；
（11）提交成果文件。
钢筋及预埋件翻样
钢筋及预埋件翻样依据国家规定的相关规范、招标文件的发包范围、所选用的合同条件、施工图设计文件和施工现场实际情况。
钢筋及预埋件翻样原则
（1）钢筋及预埋件翻样应遵循客观、公正、科学、实事求是的原则；
（2）认真细致逐项计算钢筋及预埋件工程量，保证实物量的准确性；
（3）认真进行全面复核，确保工程量内容基本符合实际消耗。
3、拟定评标办法
目前我市建设工程招标评标较多采用综合评分法。其中施工招标及施工监理招标均采用综合评分法；设计招标及勘察招标一般采用记名投票法。
施工招标中的综合评分法：是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法；
（1）施工招标综合评分法中的商务评分方法
根据沪建招（2003）第043号文关于印发施工商务评标办法的通知目前我市施工招标商务标评标办法主要有以下三种：
（一）比例法：
以经评审的最低投标价为基准进行比较，高于最低投标价按比例扣减的一种评标办法。
计算公式：
商务标得分＝C×[1－(经评审的投标价－经评审的最低投标价)÷经评审的最低投标价]
其中：C为商务标权数分值
总得分＝商务标得分＋技术标得分。
（二）合理基准加(减)分法：
以甄别后报价进行算术平均确定基准，进行加减分的一种评标办法。
此方法，适用投标人7名以上的工程。
计算步骤：
1)甄别异常报价
对报价经评审后进行一次性甄别，对出现下列异常情况的商务标书只给常数分K，不再进行基准价的加减评分。
1、最高报价高于次高报价n%者(含n%)，n%(高)＝[(最高报价－次高报价)÷次高报价] ×100%；
2、最低报价低于次低报价m%者(含m%)，m%(低)＝[(次低报价－最低报价)÷次低报价] ×100%。
注：K、n、m分别根据项目的特征，在评标办法中事先确定，n、m一般不大于20。
2)计算合理基准价
在甄别后，去掉一个最高报价、一个最低报价，然后用算术平均法求出本工程基准价。
3)计算得分
得出基准价后确定基准分，然后根据以下规定，求出各投标单位的商务标得分（商务标得分值保留一位小数，最小计分单位为0.1分）：
1、C分为商务标权数分值；
2、基准分由评标办法约定；
3、总报价每高出基准价 %基准分减 分，最少减至K分；
4、总报价每低于基准价 %基准分加 分，最多加至C分。
总得分＝商务标得分＋技术标得分。
（三）技术基准加(减)分法：
以技术优势为一定因素确定基准，再进行加减分的一种评标办法。
此方法，适用于施工技术难度大且施工方案的竞争性极强，或设计施工总承包招标的工程。
当投标人数量少于7家时我们建议施工招标商务评审时采用比例法；当投标人数量大于或等于7家时我们建议采用合理基准加(减)分法即通常所说的甄别法；
（四）施工综合评分法中商务评分和技术评分的比重设置
1）评分比重设置的分析
采用综合评分法时最关键的问题在于如何设置商务评分和其他技术评分得比重，如果商务评分比重设置过重，则会导致中标结果往往满足了采购人对低廉价格的追求但对项目的实施过程、质量保证、进度计划、人员安排等方面缺乏必要的考量，整个评分方法重定性评分，轻定量评分，这样的评标办法直接影响了评标结果的走向，往往容易形成恶性竞争，致使许多投标供应商通过串标、陪标或恶意低价竞争等方式获取项目的承包资格，形成了不良的市场竞争事态，从而导致低价中标的项目在建设完成时，结算报价往往超过了政府预期的计划采购费用，无形中造成了国有资金的浪费或因为低价中标导致承包人提供的货物、服务或者工程不能完全满足采购人对质量、经济效益、成果的预期要求，导致重复采购造成国有资金的浪费和流失。反之如果商务评分比重设置过低，则会导致中标价格较高，未能起到通过采购招标对价格进行有效的控制。
2）宜采用综合评分法商务分值的设置比重
采用综合评分法时通常商务分占60%，技术分占40%，即满分100分，其中商务分60分、技术分40分；
商务评审采用合理基准加(减)分法（即甄别法）时，基准分约定为50分，商务分满分为60分，常数分为40分。
商务评审采用比例法时，C约定为60分即满分，其他商务得分依照公式计算。
4、该阶段的资料收集、整理
该阶段作为采购招标的准备阶段，资料繁琐，又大都需要反复修改，因此在最终确定文件内容几各式后，应该尽快收集并完成整理，避免出现因时采购流程长，造成的资料丢失现象。