章奇
连云港市城市规划设计研究院有限公司，江苏连云港222000
摘要：随着我国社会经济的不断发展，城市化进程也在飞速推进，土地资源作为城市最基本生产要素之一承载着整个国家和地区未来几十年甚至几代人类活动对环境变化所带来的影响。如何实现土地利用结构合理化、集约高效利用有限空间资源成为当前研究热点。本文通过对新时代的国土空间规划体系重建与制度环境改革进行分析和研究，并提出一些建议，希望能够为我国国土空间规划体系重建与制度环境改革起到积极促进的作用。
关键词：新时期；国土空间规划；体系重建；制度环境改革
前言：随着我国社会经济的快速发展，城市化建设也在不断加快，城市土地资源空间布局失衡、土地利用结构不合理等问题逐渐显现出来。为了实现可持续地科学规划和集约利用有限的国土资源以满足人民生活水平提高所需。国家实施了一系列宏观调控措施来保障国民经济稳定健康运行及社会和谐稳定，但在土地资源利用上却存在着一些问题，例如不合理的土地利用结构、粗放型建设等。为了实现国土资源可持续发展战略的目标而进行改革是当前国家面临的重要任务之一。
1、地位与功能
国土空间规划体系的地位与功能是指国家在进行土地利用总体目标时，依据土地资源法和相关法规对其加以调整，进而实现国家经济发展战略。而制度改革则通过制定完善的法律规范来保障。我国当前已经基本建立起了一套比较完整地土地利用管理体制。但是随着社会、政治以及技术等多方面因素影响下出现一系列问题：比如耕地占用面积逐年增加；建设用地布局不合理导致大量闲置土地无法被利用等现象，这些都制约着国民经济和人民生活水平的提高与发展，对国家的发展产生了一定影响。因此，在进行国土资源规划制度改革时，应根据不同区域特点制定相应政策措施，因地制宜的同时保证土地资源能够合理有效利用与开发。
2、存在的问题
2.1 没有充分发挥约束性与权威性
国土资源管理制度的约束性是指国家和地方各级政府通过立法形成对土地开发、土地利用及相关规划行为进行规范，并保证其执行力。而现行体制下，我国大部分地区在实施土地政策时都会选择以行政手段为主的规划方式。这种做法虽然能够有效提高土地利用法制化程度，并且在科学化水平方面均有显著效果但同时也存在诸多问题：一是国家和地方政府为了实现自身利益最大化为目标对国土资源管理制度改革带来一定阻力；二是地方政府在实施土地开发和土地利用过程中，由于缺乏对国家制度法规的有效约束，导致出现违规违法行为，造成了土地资源浪费、环境破坏等问题；三是部分地区因经济发展水平与国土规划要求存在差异而无法实现科学合理地分配。
2.2 长期性规划与短期性规划的矛盾
长期性规划与短期政策的制定，其目标是保障社会总福利、实现国家经济稳定发展。在国土资源开发利用过程中需要遵循可持续发展理念。而由于我国土地制度和土地利用方式还处于不断变化更新之中。因此导致土地管理部门对长期建设用地进行粗放式使用造成了巨大浪费现象严重，同时也不利于城市空间结构优化升级等问题的解决工作与改善；短期性规划主要是为了满足未来城市规划建设需求及经济社会协调平衡目标的实现，而在土地管理制度改革过程中，需要对土地利用方式、用地结构以及用地质量等方面进行调整与优化，同时需要完善相关法律法规及政策体系的建设。
2.3 缺乏规划依据与技术规程
在国土资源管理领域，我国的土地管理工作主要以规划、开发以及利用等方面内容为主，而对于制度建设环节却缺乏必要的技术手段支持。
当前我国在进行土地利用总体布局时往往是根据现有状况制定相应地规划方案。由于没有对未来发展方向做出明确界定和分析预测数据信息来确定其空间结构比例与面积分布情况从而导致了规划设计方案不合理、不科学之处出现并造成浪费现象发生；同时由于土地开发利用相关法律法规还不够完善，导致我国国土资源管理领域存在着大量的盲目开发、浪费土地现象，而造成这些问题产生的原因主要是制度建设不到位，相关法律法规不健全等。
2.4 国土空间规划编制技术支持不足
随着社会经济的快速发展，我国国土资源空间分布呈现出明显的地域性特征。在这种特殊地理环境下，土地规划工作开展过程中需要借助计算机技术、网络通信等手段来实现。但是由于现阶段我国国土资源管理体制尚未理清产权关系、明确划分与责任分配问题，导致地区间存在着严重不均现象和浪费了大量的时间精力去完成相关任务；与此同时，地方政府为了自身利益对某些区域进行盲目的干预以及干涉其土地利用情况，对土地资源进行了不合理的开发和利用，造成土地利用结构不平衡、浪费严重等问题。
3、改革措施
3.1 加强规划权威性改进规划审批
随着我国社会经济的发展，土地利用结构和规模不断扩大，对土地资源利用方式、空间布局及开发模式提出更高要求。为了保障城市建设用地规划能够满足国家相关政策规定与标准以及城市规划建设的需要。必须要加强国土管理部门与地方政府之间在土地用途管制方面进行协调沟通并建立起完善统一有效监督机制；通过强化规划审批工作来规范我国各区域土地利用结构和规模的变化，提高其经济效益和社会效益，促进城乡统筹发展、共同繁荣和谐进步等目标实现。
3.2 建立相关法律与制度约束
相关法律与制度的制定需要在现有基础上进行不断完善，对土地资源、城市土地利用等方面有一个科学合理化指导，使其符合实际情况。同时也要结合我国基本国情及发展趋势制定相应政策法规。首先是国土管理部门应加强监管力度和执法强度；其次是政府应该加大资金投入到土地开发建设中；最后则是从法律层面明确各相关单位的责任与义务以及对失地农民进行赔偿、补偿等方面作出具体规定并建立起完善制度体系，从而保证土地利用规划的合理性、可持续发展。
3.3 完善国土空间基础信息平台
当前我国国土空间管理制度改革过程中存在的问题，主要是由于土地资源管理部门缺乏有效地信息平台，导致无法及时、准确掌握土地利用情况，造成了大量耕地闲置。因此需要完善现有基础数据建设数据库。建立健全信息化管理系统可以实现动态监测和实时监管并进行综合评价工作；同时要加强对各类型用地单位土地使用状况以及规划实施效果分析等方面的研究与评估工作；还要不断提高土地利用法及资源利用效率等相关信息平台功能模块化程度，从而提高土地利用效率，促进土地资源的合理配置和利用。
总结：在新时代的国土空间规划制度中，要实现经济社会发展目标与生态环境协调统一。必须以科学、全面建设社会主义和谐社会为核心。坚持统筹城乡发展和区域一体化战略要求下制定土地利用总体布局优化配置方案以及土地整治综合管理机制等相关措施；通过建立健全土地产权使用制度体系及完善监督考核评价机制来保障土地资源利用效率的提高并规范市场秩序，促进市场经济体制的健康有序运行与可持续稳定发展。
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