张丽娜
乐陵市自然资源局 山东 乐陵 253600
摘要：伴随着现代经济的迅速发展，我国城市规模不断扩大，对土地资源的需求也随之增加。城镇规模逐步扩大，土地资源管理难度加大。因此，本文就土地资源管理中超规划开发的问题与对策进行分析，加强土地资源管理能有效地促进我国社会经济的发展，强化土地规划，实现土地资源的高效利用。
关键词：土地资源管理；超规划开发；问题与对策
1 引言
中国幅员辽阔，面积达九百六十万平方公里，拥有世界上大部分的陆地。但是，由于人口众多，资源常常匮乏。作为人类生存与社会发展的重要资源，土地资源在各行各业都得到了广泛的开发利用。总的来说，我国的土地资源管理是朝着好的方向发展的，但是随着新农村建设和城市化进程的加快，土地资源的压力也越来越大[1]。由于不合理的开发利用，造成了土地资源的严重浪费，科学利用已开发的未开发土地资源成为我国亟待解决的重大问题。陆地是人类赖以生存的自然资源，具有数量有限、不可再生的特点。当前，随着社会的不断发展，土地资源日益稀缺。基本国情决定了中国土地资源是稀缺的。世界上一切事物，不管是人、牲畜、植物还是建筑，都与土地有着密不可分的关系[2]。在宏观上，目前国家对土地资源调控的力度较大。中国是一个人口大国，人均 GDP远远低于世界平均水平。由于缺少可用的土地，北京、上海、香港和广州的住房条件不如其他城市。中国土地资源有限与人口众多的矛盾日益突出，农村、山区土地面积较大，但经济发展水平较低。在中国，土地利用的压力主要集中在城市地区，我国的土地资源十分有限，必须合理规划，以保证社会稳定发展。
2土地资源管理中超规划开发面临的问题
2.1管理体制不健全
我国国土资源管理部门在结构上缺少宏观调控体系，部门工作人员在处理问题时推卸责任，无法找到真正有责任心的人[3]。由于缺乏主体，人员分散，政府各部门没有统一的土地资源管理。
2.2土地资源的管理和利用不统一
当前，我国土地利用总体规划相对于世界上其他国家滞后。在实际用地中，土地利用指数与实际情况有较大的差距，因此，应尽量控制城市建设，防止重复拆迁和建设。
2.3城市建筑面积与占用耕地的比例失衡
农用地是我国农业发展的基础，农用地开发利用是国民经济发展的重要内容。农业税的设立是为了保障耕地资源的合理利用，实现耕地保护，大幅度提高农业生产水平，增加农民收入，促进国家经济发展。按照《中华人民共和国土地管理法》规定的土地管理制度，为保证农业生产不受影响，需要占用的土地数量和面积，由占用单位或个人予以相应补偿。保证农民的正常收入。但是，目前我国在耕地补偿上仅实现了货币补偿，没有实现耕地面积与数量的均衡化，这给我国农业发展留下了一定的隐患。
2.4土地使用面积的非法扩张
伴随着城市建设的迅速发展，大规模的城市化扩展对土地资源特别是耕地资源造成了极大的威胁。有关调查数据表明，近十年来，耕地以每年433万亩左右的速度递减，已不能保证农业的正常发展，其原因在于城市的大规模扩张，使周边耕地受到严重挤压。近几年来，房地产的兴起也极大地减少了耕地。另外，一些开发商在购买了土地之后，并没有进行有限度的管理，导致土地上的植被逐渐被破坏成一个环状，导致土地流失。可以看出，这种粗放式的发展模式不仅严重影响了耕地面积，而且对生态环境造成了极大的破坏，给人类的生存环境带来了灾难。
2.5可持续利用土地资源
土地资源是有限的，人民对土地资源的需求是无限的。对土地进行开发利用时，应考虑到土地的有限性和可持续发展，使土地资源发挥最大效益。土地资源的开发利用，只注重眼前利益，不考虑长远建设的特点。久而久之，它对生态环境造成了严重的破坏，在很多地区，甚至破坏了草原、森林、垦殖等土地。
2.6在土地占用期间没有有效管理
尽管我国对城市发展制定了严格、科学的管理制度，但在实际操作中，相关管理制度没有得到严格的执行，尤其是一些政府部门的工作人员在土地开发利用过程中，只考虑眼前利益，采取违法的手段，非法的管理和不科学的开发利用土地资源。所以，不少开发商未经上级部门批准擅自开发，出现了用地空置、土地荒芜、土地腐败的现象。尽管国内多家知名电台多次报道了这类不良占用土地的行为，但这并不能阻止其继续发展，这一现象还在继续发生。
2.7缺乏计划和指导
为了加速某些地区的经济发展，在土地资源管理的实践过程中，土地资源管理并没有按照当地的地域发展规划来实施。土地开发活动的盲目性和随意性，土地开发活动缺乏目标导向，土地资源管理不合理导致方向不合理，存在过度规划和开发问题。与此同时，由于一些地区在实际工作中未能确立土地资源开发利用的目标，使得工程竣工前出现一系列问题，经济损失不断增加。此外，由于建设项目存在诸多基础设施和配套功能有待进一步完善，进而导致建设项目闲置，土地资源浪费。为了加强土地资源开发利用管理，需要政府从实际出发，加强对其的监管。对土地资源进行科学、合理的配置，有效地避免土地利用分配不均现象的发生。但是，研究发现，大量土地资源未经正式核准，缺乏科学依据，与开发条件不符，已投入市场。对土地资源利用下降进行合理的监督管理，导致过度开发问题。由于土地利用的不均衡性，城市土地短缺不仅制约着地方经济的发展，也加剧了土地资源管理和城市化建设之间的矛盾，严重影响着城市化建设的进程。
3 土地资源管理中超规划开发的优化策略
3.1强化土地资源利用的宣传工作
按照国家的基本政策，我们要珍惜土地资源，保护耕地。在全国范围内大力宣传土地管理法，通过电视、报纸、宣传单、公益广告等多种形式向公众进行宣传，提高人们对合理开发利用土地资源的认识。另外，要大力宣传利用好土地的好榜样，鼓励群众积极地向前发展，加大对土地非法开发利用的曝光力度，严查取缔警告，鼓励群众大胆地向前发展。
3.2健全规划系统
为加强国土资源管理工作，有效解决土地资源规划与开发中存在的问题，必须不断完善国土资源规划体系，加强国土资源管理工作的综合性，并建立相应的保障体系。土地资源可以有效地利用土地资源。为此，有关部门应结合当地经济发展和土地资源利用的现状，对土地资源管理制度进行深入的研究。把科学有效的管理制度与监督制度结合起来，加强土地资源管理与规划工作。土地资源管理制度的完善，首先要明确土地资源管理的意义和目的。实践中，土地资源的开发利用和管理能够充分满足现代化城市发展的需要，为我国城市化建设提供重要保障。第二，在完善土地资源规划制度的同时，要全面加强土地资源审批工作，结合正常的土地审批程序，全面加强对土地资源的管理，使之更规范、更有效地防止过度规划和开发。强化监管检查，提高国土资源管理工作的效率和稳定性。通过建立相应的审批机制和奖惩机制，使相关工作人员严格恪守底线，尽职尽责，全方位加强国土资源管理。
3.3土地规划的严格管理
对土地进行合理规划与管理，最大限度地发挥土地的效益，是土地利用的基本前提。所以，土地的总体规划，尤其是土地审前阶段的土地审签，离不开严格的土地检查，严格按照土地法规进行土地审查，检查建设用地是否符合规划要求，科学合理地规划开发用地是否认真执行。
3.4注意先进技术和科学计划的应用
土地资源是有限的，而人的需要却是无限的。在这种基本情况下，我们必须摒弃土地开发利用过程中的粗放型，把土地永续性作为土地综合利用的原则。所以，在土地资源管理的实践过程中，管理者应加强对土地管理的认识，主动转变观念，借鉴先进的土地规划理念。尤其在土地规划建设中，要充分利用最新科学技术的先进成果，通过现代遥感技术、 GPS定位系统、 GIS等先进手段，为土地利用提供准确信息，科学地制定国土资源发展战略。
4 结束语
伴随着土地利用规模的扩大，土地资源规模不断缩小，过度规划问题日益突出，严重阻碍了经济的发展和土地资源的合理利用。加强土地资源管理能有效地促进我国社会经济的发展，强化土地规划，实现土地资源的高效利用。为切实维护人民群众的合法权益，有效保障土地资源开发利用，积极实施相应的惠民政策，为人民生活提供有效保障。
参考文献
[1]白宇. 土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J]. 城市建设理论研究(电子版), 2020, No.323(05):65-65.
[2]白艳萍. 土地资源管理中超规划开发的问题及对策思考[J]. 农村科学实验, 2019, 000(007):117-118.
[3]王德军. 土地资源管理中超规划开发的问题及对策分析[J]. 城市建设理论研究（电子版）, 2019, 000(004):P.21-21.