张林虎1 孙嘉权2
1华电忻州广宇煤电有限公司 山西 忻州 034000
2华电山西能源有限公司 山西 太原 030006
摘要：本文重点对风电场安全管理存在的问题进行了分析，对比了风电场安全管理三种模式的优缺点，提出了亟需在风电场开展安全生产标准化建设，阐述了实施过程和注意事项，为大力推进安全生产标准化在风电场站的推广应用进行了积极探索。
关键词：安全生产标准化；风电场；安全管理。
前言：在绿色发展理念指引下，以风力发电为代表的新能源蓬勃发展。近年来，随着风电机组集中出质保期，风电场快速转为自主管理阶段后。集中暴露出场站安全管理薄弱、基础不牢、生产安全事故频发等问题，亟需采取切实有效管控措施，加强安全生产管理，促进风力发电可持续发展。
一、风电场安全管理现状
1、安全管理基础薄弱。从整体上看，风电场还没有形成行之有效的科学的安全生产管理模式，甚至有的场站基本处于自然状态，很多工作有部署、有安排，但无检查、无整改、无总结，形成不了闭环，安全生产管理基础薄弱。
2、规章制度不健全。大量风电场站规章制度不全，未能结合实际制定切实可行的规章制度，尤其是与安全生产责任制相配套的不安全事件评定标准、安全生产奖惩制度配置不到位，导致岗位安全生产责任制悬空，没有形成严格的责任追究机制，安全责任制落实存在较大差距。
3、两个体系运转不畅。安全生产保证体系和监督体系严重脱节，个别风电场无安全员，或已配置安全员的场站，监督体系缺乏独立性，起不到监督作用，形同虚设，站长、值长、安全员定位不准，职责模糊，安全风险居高不下。
4、人员技能严重不足。由于风电发展较快，新建场站人员技能不足表现明显，加之场站之间人员调整频繁，人岗不匹配现象比较突出。日常业务技能培训开展不扎实，安全教育培训走形式，人员技能水平严重欠缺，应对突发事件能力严重不足。
5、运行管理存在漏洞。调度管理、运行记录、值班管理、监盘抄表、定期工作、两票三制、缺陷管理、班前班后会等运行管理薄弱，电气技术监督存在缺项。人身伤亡和设备损坏事故风险隐患较高，安全文化还处于人的本能反应阶段，安全情况堪忧。
二、对风电场管理模式的探索
第一种管理模式：火电厂的安全性评价标准体系。
优点：安全性评价标准全面细致，适合定期安全性评价查评。
缺点：缺乏安全管理核心理念，内容生硬，项目繁杂。
结论：风电场人员少设备单一，不适合日常安全管理。
第二种管理模式：本质安全型企业建设查评标准体系。
优点：符合本安企业建设要求。
缺点：本安企业建设中的“人、机、环、管”四要素，主要适用于事故原因分析，表现在事故链条上，一些要素无法归纳（比如规章制度、风险隐患治理、事故管理无法在单一管理要素下有效融合），且把日常工作中最重要的管理部分放在最后，也不符合日常管理的逻辑。
结论：不适合风电场日常安全管理。
第三种管理模式：安全生产标准化管理体系
优点：
（1）安全生产标准化即体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，又包含了以安全风险管理、隐患排查治理为基础、以安全生产责任制为核心的思想理念，对保证生产经营有序进行提供了思想理念指引。
（2）安全生产标准化结构要素适中、全面，一级要素8个，二级要素28个，有些要素是一年做一次，有些要素可以半年做一次，属于日常工作的有4至6项。标准化管理体系小巧玲珑，可大可小，若是与安全性评价或本安建设相结合，都有相应的要素与之容纳。
（3）标准化制度健全，标准体系、评审等配套系统完善，可以申请政府相关部门外部评审，评定级别。
三、安全生产标准化在风电场的实施步骤
1、成立组织机构
成立以企业主要负责人为组长、各部门负责人为成员的安全生产标准化建设领导组，提供组织保障。领导组制定安全生产标准化建设目标，制定推进方案，明确工作任务。领导组下设工作组。工作组负责制定安全生产标准化评分细则、场站评级等配套制度，同时负责协调处理解决安全生产标准化建设过程中的具体问题。
2、教育培训阶段
首先在公司管理层进行培训、宣贯，解决管理层对安全生产标准化的认识和理解。然后再对风电场值长、场长开展轮训，将标准化纳入日常培训考试范围。
3、现状梳理阶段
对风电场安全管理、现场设备设施、人员岗位技能、作业环境情况等进行现状摸底，摸清存在的问题。对发现的问题，定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时整改并验收闭环。现状摸底的结果作为安全生产标准化建设的各阶段进度任务的针对性依据。
4、制度修编阶段
全面梳理有关安全生产的各项规章制度，制定“立改废”计划，并按计划推进制度建设，为安全生产标准化建设持续推进提供有章可循、有章可依奠的制度基础。
5、实施及整改阶段
依据发布的最新规章制度，全面加强各场站日常安全管理，并在日常工作中进行实施。在实施过程，风电场按照PDCA的原则，定期按照标准化评定标准对标、对表，按有关程序及时开展自主检查，并将检查发现的问题列出清单，制定整改计划和措施，及时进行整改闭环。
6、自主评定阶段
依据安全生产标准化评定标准，由安全生产标准化工作组组织相关人员，开展自主评定工作。并对自主评定过程中检查发现的问题进行整改。
评定级别建议分为：一级、二级、三级。一级最高、三级最低。配额根据公司规模确定，建议一级场站不超过总数的10%，二级场站不超过总数的20%。评级结果以正式文件公开发布，作为场站负责人年终绩效考核的重要依据。
在标准化建设过程中，可选择基础较好的风电场试点，打造样板，分批次推进，滚动评级，试点成功后，形成可复制管理模式，经评审后在其他场站全面推进。
7、复查阶段
上级单位根据评级结果，以抽查的方式进行复查，对弄虚作假、敷衍应付的场站撤销评级结果；对符合标准化评定级别标准的场站予以肯定，在年终工作总结时进行命名、表彰，授牌。
8、持续改进
风电场场站采取PDCA的原则，根据企评定的结果以及评定检查发现的问题，客观分析安全生产标准化管理体系运行的质量和存在的问题，及时调整完善相关制度和过程管控，持续改进，不断提高场站安全管理水平。
（四）企业在建设过程中应注意的问题
1、要树立系统化思想，采用PDCA模式，逐步提升管理水平。
2、要体现“全员、全过程、全方位”的“三全”要求。
3、要把握“重在基础、重在基层、重在落实、重在治本”的“四重”特点。
4、要避免急功近利，避免安全管理部门“保姆式”管理。防止失去基层场站责任主体的内生机制，杜绝形式主义。
四、实施安全生产标准化建设的效果
实施安全生产标准化后，可基本实现场站各项管理规范化、标准化，体制机制良好运转，运行检修无缝对接，人员技能水平大幅提升，设备设施本质安全，风险隐患可控在控，安全基础将更加稳固，企业发展行稳致远。
结论：风电场的安全关系着新能源安全发展、科学发展和可持续发展，关乎着人民群众生命财产安全。只有积极探索符合风电场实际需求的新思路、新模式、新策略，提升安全管控水平，夯实安全基础，防止和减少各类事故，才能促进风力发电行业健康持续发展。
参考文献：
[1]《安全生产管理》全国中级注册安全工程师执业资格考试辅导教材。
[2]《企业安全生产标准化基本规范》GB/T33000—2016。
[3]《中华人民共和国安全生产法》。
第一作者简介：张林虎（1982.07）男、籍贯：山西绛县人、学历：本科，电力系统自动化专业。