陈磊
国网扬州供电公司
摘要：光伏扶贫是我国探索出的适合贫困地区发展的扶贫政策。本文对光伏扶贫地区分布式开发利用及消纳相关问题进行了研究。梳理了我国分布式光伏的扶贫政策、 补贴政策、 消纳政策；分析了扶贫地区分布式光伏接入对配电网电压质量、可靠运行、谐波抑制的影响。
关键词：光伏扶贫；分布式光伏；政策梳理；典型模式；保障策略
引言：本文研究了光伏扶贫地区分布式光伏的接入模式.在此基础上，提出了光伏扶贫地区分布式光伏发展保障策略，为光伏扶贫地区相关工作开展提供了建议及经验。
一、扶贫地区光伏消纳能力存在的主要问题
光伏发电项目通常规模庞大，需要大量资金投入，在成本管理过程中主要存在如下几个方面的问题：
（1） 决策阶段的问题。在决策阶段的招标过程中，一些光伏发电项目的建设合同需要反复修订，招标进度缓慢。管理人员对项目成本管理的重视不足。尽管有相关的系统作为指导，但它们缺乏详细的成本管理措施。设计预算很容易超过投资估算，而项目结算会超过预算。同时，一些管理人员缺乏事前成本控制的意识，缺乏成本管理的激励机制，无法形成全面的成本管理状况。此外，在项目设计过程中，工作重点通常放在项目质量和检查标准上，但是对项目成本管理方法，成本节省和激励措施没有明确的规定。如若施工人员与设计人员之间缺乏有效的沟通，也会导致设计计划与实际施工安排之间出现偏差，从而导致工期超出原有计划，从而增加成本。
（2） 施工阶段的问题。一方面，部分建筑公司在光伏发电项目建设过程中质量成本控制不严格，会导致总体成本上升。这些施工单位缺乏科学的成本管理体系，虽然注重强调工程安全、工程质量和工程风险控制，项目的质量可以达到标准，但总体成本将大大提高，并且最终经济效益将大大降低。也有少数单位过度追求经济利益，而忽略了严格的质量控制，这可能会因部分质量缺陷而导致返工，增加额外成本并影响建筑单位的声誉。另一方面，一些子项工程的时间成本控制不足。在施工进度目标和激励政策的指导下，项目经理将加快进度，但施工周期与成本之间的关系平衡不好。尽管可以在一定程度上节省机械设备的租赁成本，但会增加人工成本和材料运输成本，从而导致总体工程成本增加。
二、光伏扶贫区分布式建设运营模式研究
1.光伏扶贫区分布式项目建设模式
一户光伏发电扶贫，一户屋顶或院落盖房。对千瓦级家用光伏系统的投资由中央政府、当地政府和贫困户共同承担。财产权和发电收入属于贫困户。运维公司负责远程通信传输户用光伏电站建设的专业维护。帮助贫困户建立稳定、便捷、长效的增收扶贫项目。
2.集中式光伏扶贫开发利用荒地建设
袁氏投资公司拥有中式地面光伏电站的产权，并将部分收益返还给贫困户。此外，袁家的贫困户还可以通过租地、在电站打工来赚取收入。光伏扶贫包括但不限于太阳能光伏农业大棚、太阳能水泵、太阳能杀虫灯和太阳能光伏农场。大型集中农渔业互补电站，可发展生态旅游、餐饮，增加农民收入。渠道
三、全寿命周期成本/效益分析
1. 在资金投入方面， 考虑到当地经济情况和农户的现实条件。部分地区的光伏投资全部由国家完成，全部由国家出资，安装在在特别贫困户的家屋顶。这样并网以后， 贫困户就有收入， 已达到脱贫的目的。这种投资方式不但降低了农户的经济负担， 同时也能够利用建设企业的投资分担一部分投资风险，提高整个项目的收益率。
2. 推广实体可行
近年来，农民很容易接受农村分布式小规模光伏发电模式，原因有三个。第一，施工方法容易接受。农民在屋顶安装光伏发电，与自己的产权无纠纷。其次，现实容易接受。
农民的劳动力随着年龄的增长而减少，他们的家庭年轻而强壮。光伏发电日常维护简单，避免人力投入；第三，收入方式容易接受。项目建成后，不仅可以解决家庭用电需求，还可以降低生活成本。剩余电费补贴可直接刷卡，按月结算，收益稳定，期限长。
四、扶贫地区光伏消纳能力分析及措施
1.广泛宣传动员
光伏扶贫应用广泛。不仅适用于贫困户、贫困村建设小型电站，也可在闲置荒地、水面种植或与农林结合种植。具有很强的推广价值和经济效益。通过新闻媒体、政府和社会广泛宣传动员，准确核算扶贫账户、社会效益账户、环保账户，推进光伏扶贫，开拓光伏发电新领域，提高清洁能源占比，节约资源，推动人与自然的和谐发展。
2.因地制宜，实事求是
发展光伏产业，最重要的是要有良好的照明条件。应在光伏条件较好的地方开展，根据当地和企业情况逐步推进，提高实际效率。通过政府“看得见的手”，解决电价补贴实施难、农村电网设施滞后、并网难、光伏项目融资难等问题，让政府、市场与社会共同推进光伏扶贫。同时，要充分调动市场这只“看不见的手”，探索建立政府补贴、社会救助、资金支持、用户投入相结合的融资机制。
3.项目成本管理
近年来，在国家扶贫政策的不断支持下，光伏发电产业发展迅速，光伏发电的装机容量不断增长。因此，加强光伏发电扶贫企业的成本管理，提高资源利用效率，将有利于提高光伏发电扶贫企业的经济效益和市场竞争力。运用全过程项目管理的方法来监督和控制整个施工过程，必须要牢固树立项目成本管理概念，并增强执行力。（1）加强对招标管理的管控，提高招标管理的规范性；（2）加强对施工合同的管理，提高合同的可行性和执行力，提前控制合同风险；（3）掌握施工期进度，建立最佳的工程造价关系，采取措施减少施工期损失，同时确保施工期的最低时间成本；（4）合理优化工程设计及施工方案，做到项目成本可控、在控；（5）加强工程造价审核；对工程土建、安装等项目的结算工作强化审计，以优化审定结算方案。
4.工程项目后评价管理
光伏发电项目的全过程管理包括光伏发电项目投产后的评价和反馈。建立项目后评价指标体系，客观、科学地分析已建工程项目的前期设计、施工管理、施工质量、工程运行、施工效益、社会环境影响和可持续发展，从而有效地评估项目的实际实施情况，总结项目实施的不足和优势，为后续类似项目的设计、建设和管理提供经验指导，促进光伏发电扶贫项目更好地发展。在光伏发电扶贫项目的建设和生产过程中，运用全过程项目管理手段，可以更好地实现发电工程建设项目的一体化、组织化项目管理，从建设方案的策划到工程项目的前期建设管理，以及工程项目的实施活动，都可以实行项目管理的全过程模式，确保光伏发电扶贫项目在规定的时间内按时完成。
结语
对于分布式光伏电站的建设应充分考虑电网的消纳、 承受能力，统一规划、合理建设、科学运行，杜绝分布式光伏电站的无序发展。
参考文献
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