冯长浩 李蕾，黄礼珍，易佩
湖南工商大学北津学院 410200
一 研究目的
邵阳县是隶属于中国湖南省邵阳市的一个下辖市,地处中国湖南省中南部东北偏西,资水上游,邵阳市南,是2016年湖南省20个国家级以上精准产业脱贫专项攻坚重点县之一,2016年并被确定为精准产业脱贫重点贫困县,是实施国家精准产业脱贫专项攻坚重点工作的一个重点县。全县现有规划建设用地1996.08平方公里,下辖12个民族乡、10个少数民族镇、3个县级特色农林场,658个村级行政村(其中包括1个社区、住宅村民小组),总人口98.23万。
邵阳县扶贫工作程度深,致贫的影响因素很多,而且脱贫的难度很高。一是邵阳县农民的人均单位纯收入比较明显低于全省各地区和全市的水平,2008年邵阳县农民的人均单位纯收入2038元;劳动力素质低下,低收入人口和绝对贫困人口居高不下。二是"三化"(即现代工业化、农村产业化、城镇化)的进程化缓慢,却是一批具有较强市场竞争力的特色农产品,规模以上的工业生产总量不大;县城规模较小,城镇建设发展滞后,缺少了区域性的经济辐射带动作用。
其经济贫困主要原因有一是国家长期投入偏少,无国家直接投资工业项目,无产业支撑:二是基础设施落后,电力水利设施建设严重滞后,交通建设严重滞后,都严重影响工业和居民日常生活;三为科技教育不发达,农民整体素质偏低工业技术型人才紧缺,教育人才严重不足。
二、邵阳县金融支持精准扶贫的政策背景
除开具体的扶贫专项资金外,邵阳县主要采取了小额信用贷、助农贷、助保贷、"风险补偿基金+经营主体+银行"、"担保基金+脱贫互助社+银行"、产业脱贫担保贷款、等方式为扶贫提供资金。
依托各局部地区和重点省市的精准开展脱贫帮扶工作,邵阳县充分运用结合了当前全省"行动指南+保障措施+具体实施方法"的扶贫优惠政策,推进并贯彻落实了精准扶贫工作任务。邵阳县政府坚持根据当前贫困县城的经济现状情况采取精准产业扶贫政策措施,根据其贫困家庭成因不同,将当地每个贫困家庭的日常生活发展需求进行划分依次为:特色产业发展扶贫、基础公共设施配套扶贫、智力教育扶贫、医疗保健扶贫、安置性就业帮扶。在这五大扶贫需求里,产业扶贫是邵阳县扶贫开发工作的主体。
在推进农村金融帮扶工作方面,邵阳县主要采取以下措施,首先,对于积极投入资金参与帮扶工作,吸纳农村贫困人口并且已经达到了一定的比例,且有能力组织符合农村金融帮扶条件的全体社会力量,邵阳县应当在农村金融帮扶工作方面给予一定的资金支持和其他符合农村金融相关法律规定的贴息资金补助。其次,对于特殊贫困户的贷款政策分为两类,对一般特殊贫困户,实施"5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押、免担保"的小额信贷政策,使贫困户能够更加积极主动地参与到自主经营或者具有领头作用的经营主体中去,发展生产,实现贫困户分红增收。对于没有劳务生产能力,或者是劳动生产能力严重不足、无法向乡镇转移和就业的农村贫困户,邵阳县将金融服务和托管帮扶模式紧紧地联系在一起,贫困户可以选择通过经营性托管、租借式托管、承包型托管等多种方式,将自身持有的生产要素交托给农村专业合作社、家庭农场、种养大户等管理,这些经营主体通过统一的开发、经营、管理、核算,最终按照一定比例对贫困户进行项目收益分成,同时,承接托管的主体可根据自身实际,申请一定数额的银行贷款等。
多模式同时使用,使邵阳县取得了一定的财政扶贫成果。近几年来,邵阳县被列为湖南省精准扶贫示范区域。其提供扶贫小额信贷的政策为建档立卡扶贫产业和贫困户的发展提供了第一笔资金。"金融+产业+贫困户"的模式则在此基础上提供了专项的帮助,助力村民实现了产业脱贫。借助政府贷款,金融资金由死水变为了活水,让村民真真正正的富裕起来了。
三、邵阳县金融支持精准扶贫的成效
从提升技术到开始创业,邵阳县金融支持覆盖着贫困户的方方面面,几年来也颇具成效。在培养贫困户创业能力方面,邵阳县开展着"雨露计划"。2003年,"雨露计划"由国务院扶贫办开展,通过让贫困地区的青年和壮年农民接受中职(中技)学历职业教育、农业实用技术等培训,提升其就业和创业能力,让其拥有一技之长,从而达到发展生产、增加贫困户收入的目的。2014年,邵阳县结合自身实际情况,完善了"雨露计划",其在扶贫学费上为农村建档立卡精准扶贫工作对象和家庭的留守儿童提供了补贴,只要该家庭子女属于接受中等和高等职业教育的在读学生即可。如果学生符合条件,就可在在校期间向户籍所在地提出学费补助申请,每个学生每学期的补助金额是1000元,三年制中职可享受补助的时间为连续二年,四年制高职是连续三年。与此同时,补助对象还可以享受其它相关政策提供的优惠,进行优惠叠加。
五年来,邵阳县共安排培训经费1000万元,资助10419名教育贫困家庭学生、1100名特困家庭义务教育学生,数千名贫困学生因此实现了上大学的梦想。向安江农校"科技骨干"培训输送300余人,举办50期各种类型的扶贫实用技术培训班,培训了10000名贫困村民等等,使近万户贫困家庭脱离贫困走上了致富的道路。
在支持帮助贫困户发展特色产业方面,对于没有初始起步资金的贫困户,邵阳县已经出台了优惠政策,开发贴息小额信贷,帮助贫困户群众发展自主创业,发展当地产业,邵阳县油茶产业一直发展良好,带动了许多贫困户脱离贫困。同时要继续对贫困群众开展的就业教育和培训引导,为其他地区的人民群众提供更多的就业帮助。信贷政策和补贴政策两者相辅相成,减轻了贫困人口和群众的压力,鼓励其有一技之长。根据统计,截止2020年5月,邵阳县共参与到产业扶贫工作中签订协定的农民家庭有1774户6875人,参加了指导后自愿外出务工的农民家庭人数大约为2712户5336人。
四、扶贫过程中遭遇的问题及解决建议
(一)、存在的问题
第一,即是否在评定扶贫建档立卡户的过程中确认是否存在虚假问题(邵阳县曾经发生过此类事件)以及在推进金融扶贫工作过程中但由于当时地方政府和财政有限,扶贫贴息资金主要是依靠中央和地方专项资金的支持,受制于对贴息贷款限额的严格管理,每年都会出现能够从中获取贴息贷款的贫困农民极其有限,因此,很难达到真正的有效精准扶贫。
第二,邵阳县本身的地理位置较偏远,自我开发、自我脱贫的能力相对较弱,没有与其他贫困户自我发展和脱贫能力进一步提升"造血式"扶贫相紧密地结合在一起,导致其扶贫工程项目很多,但真正的贫困户并未通过这些扶贫工程和项目的基础性设施达到脱贫致富。
第三,在邵阳县地区,其本身的金融信用意识较为薄弱,导致金融部门对于扶贫贷款方面"惜贷、慎贷",这也就导致在生态金融建设等方面难以形成一个良好的借贷关系,无法从金融部门得到大力的扶贫支持。
(二)、解决建议
第一,对于邵阳县在评定扶贫建档立卡工作过程中存在虚假问题,并且在实施扶贫工作过程中所获得的贴息经费主要是依靠中央和地方专项资金的支持,部分贫困户并没有得到真正意义上的政策支持。
解决方案:扶贫相关单位应注重贫困户的走访调查,并发展地方经济,实现以富带贫的政策。
第二,对于邵阳县地理位置问题,导致旅游业、手工业以及农牧业并没有得到较好的发展。
解决方案:推荐使用互联网,将电商经济与实体经济合二为一,共同推进地方经济发展。
第三,对于农村居民信贷意识薄弱现象,导致生态金融建设等方面难以形成一个良好的借贷关系。
解决方案:政府应大力贯彻信贷方面意识,在电视台、广播等渠道对其进行大力宣传,并定期举行活动促进居民信贷意识。