易 力
辽宁省社会保险事业服务中心，辽宁 沈阳 110001
摘要：本文从基层劳动监察面临的困境入手，分析了目前工作中存在的执法依据不明确、劳动监察独立性欠缺、未明确监察执法范围这三个主要问题，并对具体的改进对策做出详细的探究和介绍，供给参考。
关键词：基层劳动；监察；执法依据；困境；改进对策
引言
做好基层劳动监察工作，对构建和谐的劳务关系、维护社会稳定具有十分重要的意义，对此有必要认真分析当下工作面临的困境，并加快改进措施的落实，确保劳动监察发挥出应有的效力。下文对这方面内容做出了详细的介绍。
1基层劳动监察面临的困境
1.1缺少明确的执法依据
在基层劳动监察工作中，科学完善的法律体系是保证各个工作流程得以规范化执行的基础，但目前来看，执法依据不明确的现象较为常见。具体来讲，我国现行的法律虽然明确了基层劳动监察部门的职责范围，但却没有赋予其充分的执行权力。在这种情况下，员工不配合、工作缺乏权威性的问题将更加严重，无法快速的处理用人单位的违法行为，继而直接影响到劳动者的个人权益。目前，基层劳动监察在处理拒不配合接受调查的用人单位时，主要采取的是责令整改和罚款，这基本上不会对相关单位的正常运营构成足够大的威胁，但劳动监察工作本身的成本却远远高出这一水平。长此以往，不仅基层劳动监察市场的秩序出现混乱，监察部门的工作积极性也会大幅度降低。
1.2劳动监察缺乏独立性
从整体上来看，劳动监察工作在近年来虽然取得了不小的成就，但仍未真正发挥出它应有的价值，原因在于实际工作的开展往往会受到多方面因素的影响。主要包括以下几点：首先，部分地区的基层劳动监察部门受到地方保护主义的干扰较大。目前，很多地区的劳动监察部门需要同时接受当地政府和上级部门的管辖，前者是为劳动监察工作提供主要资金支持的源头，而后者在这项工作中具有绝对的话语权。如此一来，劳动监察工作的开展就不可避免的同时受到两方的牵制，继而大大影响到工作效果；其次，即便当地的政府部门为基层劳动监查提供了一定的经费支持，但实际工作中往往会出现多重的变动，这时仍会面临经费不足的问题，并且在工作队伍建设上也存在明显的缺陷；最后，在真正处理一些案件时，由于缺少执法依据，劳动监察部门往往需要借助于上级领导部门的协助，这时基层劳动监察工作的权威性将会进一步降低。
1.3未明确监察执法范围
据相关调查发现，很多劳动者在维护自身权益时，往往不能很好的区分劳动监察和劳动仲裁，这时问题将难以得到快速的解决。事实上，劳动监察和劳动仲裁虽然同属于我国解决劳动争议的重要途径，但两者在多个方面都存在着明显的区别。劳动监察主要对应的是劳动关系中的私法属性，也就是从劳动者的角度与用人单位进行直接的对话，由此解决劳动争议；而劳动仲裁对应的则是劳动关系中的公法属性，以第三方的身份为劳动者与用人单位之间的平等对话搭建平台，按照法定程序解决劳动争议。两者相较之，劳动监察会对用人单位产生更大的威压，故而大部分劳动者在解决劳动争议时都更侧重于前者，这种执法范围不明确的现象为劳动监察部门带来了巨大的工作压力。
2基层劳动监察工作的改进对策
2.1完善基层劳动监察立法
为改善如今“软性监查”的现状，必须进一步强化基层劳动监察的执法基础，对现行的立法做出及时的改进和完善，以便起到对雇主足够的威慑力，从而获得良好的执法效果。在这方面，应重新划分基层劳动监察部门的定位和执法范围，并针对相应的劳动基准等进行明确的规定，另外，结合上文所述可以得知，当前所采用的罚款处理的方式对于大部分用人单位来说无关痛痒，并且在社会形势的不断转变下，我国近年来劳动违法的现象也在日益增加，事件严重程度持续恶化。在此背景下，有必要适当提高对劳动违法行为的惩处标准，一旦发现劳动违法现象，必须对相关责任人做出严厉的惩处，利用法律制度维护劳动者的个人权益，从而全面提升基层劳动监察工作的权威性和威慑性。
2.2加快劳动监察体制改革
在开展基层劳动监察工作中具有足够的独立性，也是增强劳动监察部门权威性的重要途径，针对当下拥有两套领导体系的现象，需要尽快对这种监管体制进行改革，尽可能的减少当地政府和上级领导部门对劳动监管工作的影响。对此，可加快劳动监察三方合作机制的落实，采用“政府负责、企业参与、社会协同”的模式推进基层劳动监察工作的高质量开展，鼓励那些被监管的组织单位积极参与到劳动监督的行列当中，由此扩大基层劳动监察范围，促进劳动监察效率的有效提升。目前，美国进行劳动监察就采取了类似的方式，也即通过激励工会、引导高薪企业对市场上出现的不公平竞争行为进行监督和约束，从而达到规范劳动行为的目的，借助政府、劳工组织和企业多方的力量揪出违法者，更好地维护劳动者的合法权益。如此一来，不仅劳动监察的工作效能大幅度提升，各地区劳动监管部门的工作量也得以减轻，工作独立性得以增强。
2.3强化劳动监察执法权力
目前，我国劳动监察工作在整体上呈现出了碎片化的态势，在这种情况下，一旦出现劳动纠纷时间，必定会增加劳动者的维权成本和监察部门的工作成本，造成大规模的行政资源浪费，并且问题也难以在短时间内得到解决。为避免以上情况，必须注重强化劳动监察部门的执法权力，加紧探索垂直化的监察管理体制，一方面摆脱政府部门对劳动监察执法全过程的政治干预，避免实际工作的开展受到多方的掣肘，另一方面确保监察人员在工作当中保持足够的责任感和热情，解决职务晋升方面的问题，从而推动我国基层劳动监察工作不断朝着标准化、规范化的方向发展。强化劳动监督执法权，并非单单指的是权利的集中化，更重要的是进一步强化执法手段、加大执法力度，对劳动监察工作给予立法上的支持和保护，使劳动者享有与用人单位平等对话的权利，也让监察部门在调解劳动纠纷的活动中具备足够的话语权，保证我国基层劳动监察工作得以长期健康的发展下去。
结语
在劳动者维权意识不断觉醒的背景下，基层劳动监察的重要性也更明显的显现出来。针对目前我国基层劳动监察所面临的困境，需要从完善基层劳动监察立法、加快劳动监察体制改革、强化劳动监察执法权力多方面入手，使实际工作中面临的问题得到有效的解决，从而规范劳动市场的秩序。
参考文献
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