孙敬宇
中共衡水市委党校
摘要：课题从“1+10”党员联系户制度的形成背景，在深入挖掘该制度作用机制的基础上，总结该制度推行以来所取得的现实成效，归纳推行该制度所获得的现实启示。
关键词：党员 党建 联系户制度 基层党组织
一、饶阳“1+10”党员联系户制度的形成背景
新时代背景下基层党组织仍运用传统工作机制来调整新型党群关系而产生的脱轨式冲突导致基层党组织战斗堡垒作用难以发挥。比如传统模式下，农村基层党组织的设置，由乡镇党委和村级党组织垂直结构构成，基层党组织的主要功能限于组织管理，工作机制和形式已经不足以调整现有社会矛盾，甚至有可能制造更多矛盾，尤其是对普通党员的服务定位不足，不利于激发党员先锋模范带头作用，进一步致使基层党员责任意识弱化，服务能力不强，等同于普通群众，甚至与群众争利。另外，随着社会主要矛盾的变化，我国基层社会治理工作亟待进一步提升，这对基层党建亦提出新的要求。
二、饶阳“1+10”党员联系户制度的作用机制
（一）搭建覆盖全面的联系服务网
饶阳“1+10”党员联系户制度，以党支部为基本单位，按居住片区和从事产业类别将党员划分为多个党小组，以带富本领强、综合素质好、群众威信高为标准选好党小组长；每个党小组组长联系10名左右党员，每名党员联系10户左右群众，建立起“一联十、十联百”的金字塔式的、覆盖全村党员群众的联系服务架构。
（二）树立明确的目标定位
该制度旨在通过这种特殊的党群联系方式密切党群关系、联系服务群众，把党的声音、政策和服务送到每家每户，并达到增强农村党员党性观念、宗旨意识，提升农村党员先进性和纯洁性、提高农村党员综合素质和带富能力的作用。
（三）加强管理推动服务效能最大化
为了规范该项制度组织运行，饶阳县不断加强对该项制度的管理。
1、组织领导体系健全。各乡镇区党委成立乡镇区党委书记任组长和第一责任人的推行“1+10”制度工作领导小组，安排党委班子成员分片包村、机关干部驻村指导纵深推进“1+10”制度；实行各乡镇组织委员直接责任制，负责指导各村党支部做好学习培训、分组联户、培树典型、总结宣传等项工作，确保各村深入扎实推行；实行各村党支部书记具体负责制，负责结合村情实际，深入谋划，广泛摸底，做好分组联户工作，选好党小组长，指导党员发挥主体作用，真心实意为民服务、排忧解难。三级联动的领导体系为该项制度的运行提供了组织保障。
2、指导措施人性化。针对不同村情，综合考虑支部班子、党员队伍、经济发展、村风民风等情况，研究制定推行方案，合理划分党小组，确定党员联系户、联系方式、职责任务，探索符合本村实际的方法和措施；充分考虑党员、群众的个人意愿，按照自觉自愿原则，采取组织安排和个人意愿相结合的方式，确定联系对象。根据党员年龄、受教育程度、个人特长等情况确定联系户。比如年富力强的适当增加联系户数，在外务工、年老体弱的党员，单独设立党小组等。
3、运行保障机制完善。
台账登记机制。以帮扶村为单位，建立《“1+10”党员联系户活动台账》并定期汇总，详细记录和掌握每名党员的基本情况、联系户情况，以及联系工作情况等，确保每名党员的作用发挥。
定期交流机制。党小组每月或视紧急情况召开党员联系户工作交流会、村党支部每季度听取一次党小组组长汇报，及时沟通情况、分析存在问题，研究解决方法。
考核评议机制。
制定覆盖村、乡、县三级考核评议机制，对党员、基层党组织和农村两委班子的各项工作进行评定，并纳入评优评先考核范围。
表彰激励机制。通过颁发荣誉、物质奖励、政治激励等手段，对先进乡镇党委、村党组织、党小组组长和党员进行表彰奖励；并定期组织走访慰问党员、召开党员茶话会等活动，对党员进行关爱帮扶，激发广大党员的责任意识。
资金保障机制。各乡镇区党委设立专门经费，为各村推行该制度提供有力的资金支持；有条件的村，以组织资金捐赠的方式，建立党员关爱互助基金，形成党内关爱帮扶的长效机制。
督查调度机制。通过专题调度、汇报交流、督导调研等方式，及时掌握各乡镇的工作成效和进展情况，及时发现推行工作中的苗头性、倾向性问题，研究解决办法，积极应对处理。
三、饶阳“1+10”党员联系户制度的实践成效
（一）党组织组织力不断优化
该制度将广大基层党员的积极性、主动性充分的调动起来。在为人民群众服务的过程中既锻炼了党性，又收获了荣誉，促使他们能够更好的融入到组织生活中去，增强了组织的凝聚力、号召力，基层党组织组织力涣散的问题得以解决，并为党组织吸引了大量新鲜血液，仅实行一年，提出入党申请的青年农民就超过2000名，较上年度增加了52%。
（二）、社会效益不断提高
“1+10”党员联系户制度的作用下，蓬勃发展起来的农民专业合作社已成为促进全县农民增收致富的引领者，更成为加快农村集体经济发展壮大的新引擎。 目前掌握的数据显示，全县197个村3.98万亩集体地，完成重新发包3.82万亩，占比达到96.1%；174个村完成了植树绿化规划，栽植林木51万多棵；同时通过重新盘活集体资产、兴办合作服务组织等途径，实现增收2200万元；112个村实现了集体收入翻番，109个村集体收入超过5万元，彻底消灭了集体经济空白村。
在该项制度成立的头一年，全县农村党员就主动为群众办实事、好事3.2万件，带动720个贫困户新建蔬菜棚室850个，当年实现脱贫；农村信访量较上年度下降39%，未发生集体访、越级访和非正常访。
（三）、群众满意度不断提升
如今在饶阳县，“1+10”制度已经扩展到256个基层党支部，9700名党员变“等着群众找”为“主动找群众”，累计走访群众500万余人次，实现了每名党员都联系群众，每名群众都有党员联系。群众反映强烈的突出问题得到有效解决，根本利益得到有效保障，广大群众对党组织和党员的满意度切实提高。
（四）社会影响反馈良好
“1+10”党员联系户制度被中央党校群众路线教育实践活动领导小组办公室编入《服务群众创新案例选编》；被列为河北省组织创新工作，在全省进行推广；有些有关做法还被央视七套《聚焦三农》栏目播出报道。
四、饶阳“1+10”党员联系户制度的现实启示
（一）党群工作随着社会矛盾的变化产生新的工作内容，必须适时做出调整创新
进入中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾的变化对基层党建工作提出了诸多新的要求。传统的党建模式既不能适应人民日益增长的美好生活需要，也不能适应党的建设伟大工程自身的发展要求。所以要根据时代的变化，与时俱进的对基层党建工作进行调整创新。
（二）党员干部积极主动性的发挥需要有效合理的推动机制
党员先锋模范作用的发挥，不是一句空话，既要求广大党员干部有无私奉献的情怀、高尚的道德情操，又需要组织为广大党员干部提供完善的行为规范。让广大党员干部发挥好先锋模范作用也不是只喊喊口号就能达到效果。党员模范先锋作用的发挥需要有效合理的推动机制，比如完善的工作机制、激励机制、考评机制、监督机制等等。
（三）厘清党建引领与社会事业发展的关系有利于推动社会治理向更高水平发展
现实生活中，党建引领作用的口头化，使广大党组织服务社会的效能难以发挥。通过“1+10”党员联系户制度的推广，饶阳全域取得了不容忽视的社会效益。这就深刻说明，党建与社会事业的发展不能两张皮，党建引领作用发挥得当能取得良好的社会治理效果，必须厘清党建引领与社会事业发展的关系。