钟林
华南农业大学人文与法学学院 510642
摘要：中国正处于一个史无前例的特殊时期，各种社会变迁蜂拥而至，在我们走向市场经济的道路上，传统的社会结构逐渐向复杂的社会结构转型，与此同时，在这个特殊时期，中国的基层社会也发生了剧烈转变。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从这个决定中我们可以了解到，全面推进依法治国已经是一个必要任务了，在这个紧要的时期，探析基层治理法治化的逻辑和路径具有非常重大的意义。因此，本文希望通过以下三个方面来积极探析我国转型期基层治理法治化的逻辑和路径，分别是探讨基层治理法治化的内涵和意义方面，再来是分析现阶段，我国基层治理存在的逻辑、问题和缺陷，最后是怎样去优化推进基层治理的法治化即一些具体路径和方法。
关键词：基层治理；法治化；依法治国；社会转型；逻辑；路径
一、基层治理法治化的内涵及意义
（一）基层治理法治化的内涵
基层治理法治化，就是在中国共产党的领导下，按照法律的相关规定来管理基层事务。包含了基层的政治经济文化等相关内容和活动，以及公民的日常活动和行为都是在法律的框架之内进行的。这样就使得基层治理也能够纳入规范化，法治化的轨道来进行调控。关于治理的内涵，在有的学者看来，治理的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。最终都是为了要实现公共利益最大化。那么法治，就是在一定的规则指导之下，保证社会的稳定与和谐，要求做到法律面前人人平等，构建一个法治社会，保障社会运行的秩序和公正。
（二）基层治理法治化的意义
推进基层治理法制化对于依法治国来说具有重要意义。首先，基层治理的法治建设，是依法治国在基层的具体的实践，是其中的一个重要组成部分。
从理论上来看，探析转型期基层治理法治化的逻辑和路径有助于丰富我们国家治理法治化的内涵，并且还有助于我国社会主义政治文明的建设，一个国家的政治文明建设在很大程度上取决于基层社会政治文明建设的发展水平。通过推进基层治理法治化，一定能促进社会政治文明的进一步发展，与此同时也能够深化基层治理法治服务供给侧改革，推进基层法治“最后一公里”建设，从而提升基层治理法治化水平，为基层治理注入法治化动能。
从现实意义来看，我国一向是以人民为中心的，一直以来都坚持群众路线，推进基层治理法治化更有利于实现基层社会共享和发展，规范基层管理者权威，保障民众的利益。基层治理本就是一个多元主体的过程，法治化使得人们可以依据规定办事，发挥各自的作用。同时，也在不断促进社会的发展与进步，丰富基层社会治理的重要内容。
虽然这是一项艰巨并且漫长的任务，但是对于依法治国这个大目标来说，推进基层治理法治化为推动我们国家治理体系和治理能力现代化，进一步为改革开放助力都极具意义。
二、现阶段基层治理法治化的逻辑探索和存在的问题
（一）转型期我国基层治理法治化存在的逻辑
在转型时期，我国的基层治理法治化拥有自己的独特的逻辑，即法治逻辑。就是将法治思维融入到日常的管理之中。党的十一届三中全会确立的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”十六字方针到党的十九大报告中提出的“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”依法治国方针，中国的法治进程提速并不断深化。在这个过程中，法治在中国基层治理中的作用得到了彰显，法治逻辑成为基层治理实践的重要遵循。这种逻辑是扎根于我国的社会主义性质，也扎根于我国一直以来所保留的传统文化的精华。从古至今我们可以了解到，法治一直都是推进治理的关键，所以要推进基层治理必须要保证其法治化的推进。相关的机制都是为完善基层治理而服务的，为了保障其实施和发展。
所以其中的内在逻辑便是立足于我国的根本，通过深入的法治化来不断推进基层治理。
（二）我国基层治理法治化存在的问题
我国的基层治理法治化与依法治国的目标任务相比还有非常大的差距，存在不少的问题:比如说在我们的立法方面，立法冲突这一现象十分的突出，下位法与上位法相矛盾，或者不同部门的规范性文件相冲突，甚至在某些领域还存在许许多多的法律漏洞，这些问题都没有与之相适应的法律法规来进行规范和调整。还有一些立法过多地体现部门和地方利益，为部门和地方通过自行立法谋取自身利益创造了条件。而与此同时，在一些法律法规在起草时根本就不注重民众的意见和建议，一昧的脱离立法的实际情况。另外民众的法律知识和观念也是层次不齐。还有存在的问题便是基层治理的人才与需要完成的工作也是不匹配的，并没有很多的人愿意将自己的人生价值发挥在基层治理之上，而是抱有所谓的更大的理想与抱负。然而，只有基层治理做好了才能为社会更高阶层的治理提供发展的保障。
三、基层治理法治化的路径探索
（一）我国基层治理法治化路径的原则
坚持党的领导原则。这是基层治理法治化的核心所在。党是联系广大群众的天然纽带，能够很好的表达人民的意愿。要始终坚持群众路线，因为群众是基层治理法治化的参与者同时也是实现者。具体推进基层治理的路径离不开人民的参与和创造。坚持正义法治的原则。一个法治环境的创造和净化离不开对正义法治的原则的坚守。我们提出“全面推进依法治国”，提出要建设法治中国，这样的前进发展方向也为我们的基层治理法治化提供了一个明确清晰的方向。在基层治理中要通过法律法规将权力约束起来，避免有些人借此机会上位。同时通过法律法规也将人民的权利和利益得到保障，让人民最大程度的对我们的制度给予信任。
（二）基层治理法治化的路径优化和选择
优化我国基层治理法治化路径，是一个重要的问题。但是这不仅仅只存在单一的路径选择。大体上来说，基层治理法治化大概有两种路径,一种是内式基层治理法治化，另一种就是外源式基层治理法治化。这两者之间既相互依存又共同促进。
在这个过程中，我们要不断发挥党的战斗堡垒作用，中国共产党作为一个组织化、系统化、政治化严密的政党，它的基层党组织是基层治理法治化的重要保证，基层党组织的战斗堡垒作用发挥得如何，直接关系到基层治理法治化的成效。
针对基层治理法治化的实际情况，其路径的具体选择还有要不断完善基层法治化制度，包含有要通过立法这种形式确立基层治理的法律规范与制度。因为基层治理需要与之相匹配的法律来对它进行保障，规范基层治理行为。其次是要完善基层治理的相关程序和监督机制。无论是哪个层面，有秩序的进行和监督体制对于事物的发展都是至关重要的。最后还要不断的优化基层治理法治化的网络，加强基层治理的队伍建设，保持其干净化。不断完善相关的人才引用机制来壮大人才队伍。同时也要注重来自民众方面的反馈，根据民众的实际情况来办实事。
结语：通过全文我们了解到，走向民主和法治是基层治理法制化的最终选择，也是时代不断发展的具体要求。现代市场经济已经发展至整个社会，扩展到不同的领域，然而都离不开政治的民主和法治的运行。针对转型期的基层治理法治化，我们还需要不断的进行探索和发现，以此来更好地推进依法治国的实施和社会的稳定发展。
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