刘时
国网新源控股有限公司检修分公司 北京市 100053
摘要：企业招投标活动，涉及众多法律主体，操作程序繁琐，存在多层法律风险。对此，文章探讨了企业招投标中的问题，并对招投标法律保障机制的构建与应用展开研究，以期通过法律手段，规避法律风险，实现企业招投标工作的公平、公正与公开。
关键词：企业招投标；法律保障机制；构建与应用
招投标是一种商品交易行为，其实质是以较低的价格，获得最优的货物、工程和服务，当前，招投标被企业广泛应用。在企业招投标工作中，企业内部已经建立法律保障机制，但是，仍存在一定问题，导致相关人员无法及时发现问题，防范风险，影响了招投标工作的顺利展开。对此，应根据实际情况，不断完善招投标法律保障机制，推动企业健康发展。
1.我国招标投标有关法律管理规定
.1招标必须由招标单位承担
招标单位要根据《中华人民共和国招标投标法》规定进行招标，资质为：依法成立的法人组织，可以独立承担民事责任；建设单位同时具备上述条件的，可以自行招标。如果不具备上述条件的，必须委托单位具备招标资格，通过委托协议组织投标，委托方不受地区限制。
1.2在招标文件中，对下列问题要着重明确要求
项目的开工、竣工日期、里程碑进度要求、施工期提前或延期的奖惩措施、国家重大政策调整期施工变更原则。如果报价依据、价差和数量差异调整方法、发电输变电工程和数量明确，则应提倡总价合同。不够明确的，采用单价合同。招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更，如确要变更或补充时，必须经招标主管部门批准，并在投标截止日期前15天，以书面形式通知到所有投标单位。
1.3招标中的法律相关规定
任何单位和个人，不得利用职权分割、垄断、封锁招标、投标活动；不得以征地、拆迁、设计、垫资承接任务、介绍建设用地、发放证照为条件，要求将应实行招标的工程发包给指定单位；禁止任何行业垄断为理由，强行承接分项工程；禁止认任何形式的开标后的议标和竞争。
中标单位不得自行决定将工程进行分包，确因情况特殊，需要分包时，在征得招标单位同意的条件下，可将工程分包给资质条件符合工程项目要求的施工单位，分包要签订分包合同，由中标单位负责对分包工程的管理，分包单位要向中标单位负责。
2.企业招投标中常见的问题
2.1投标单位行为不规范
当前，在企业招投标中，某些招标单位仍保留一些不良习惯，甚至于，原先老套的做法仍在延续应用，不遵守国家法律规范，仅依照自身想法进行，为企业带来了法律风险。并且，为在招标过程中得标，投标单位之间还存在相互勾结、相互抄袭等现象。在投标前，某些投标单位将为利益将招标关键透漏，与一些单位私下交流，以企业资材为筹码，互相获利，却因不遵守法律规范为企业带来风险[1]。对此，严格构建招投标法律保障机制，保障法律法规严格落实，保障招投标工作的透明化，真正发挥招投标的作用，推动招投标双方获利。
2.2招标各阶段工作不严谨
一般来讲，在企业建设项目以及相关货物、服务采购等中，因交易数量庞大，而专职从事招标管理的人员较少，人员素质参差不齐，直接影响了招标各阶段工作的严谨性，招标过程流于形式。近几年，在企业进行招投标工作中，多会委托专门招标代理机构。因为，代理机构在招标文件编制、组织评标等中，具备专业人员，能够有效保障招标工作顺利进行，事实上，招标工作确实得到一定改善。但是，在招标过程中，仍存在一定问题，如：评标过程中，评标现场有五位以上评标专家，而评标专家之间存在差异性，在评标过程中，学术水平较高、社会声誉较高的评标专家往往起着举足轻重的作用。在最终打分时，该专家的倾向性表现，极易导致最终所有评标专家打分几乎一致，为其他投标人提出异议埋下隐患。
2.3评标专家行为不规范
在评标过程中，必须聘请相关专家参与，审查投标单位文件，核查投标单位资质，如：生产供应力、注册资金、生产规模等。在评标过程中，评标专家起着关键性作用[2]。然而，在实际评标中，某些专家责任心不强，未坚持自身原则等，最终，在评标过程中，专家未给出公平意见，评标走过场，依照招标单位意向随意评分等，招投标不具备客观性，最终，招投标并未发挥应有效果。
3.企业招投标法律保障机制的构建与应用
在企业招投标中，投标单位、招标单位等行为的不规范，招标工作的不严谨，评标专家对自身工作重视度不足等，直接影响了招投标工作，甚至为企业带来法律风险。对此，加强招投标法律保障机制的构建，并积极应用与实际工作中，严格规范招投标，推动企业发展。
3.1法律顾问全程参与招投标活动
在招投标活动中，其本身蕴含着法律意义，可以说，在招投标活动中，为保障其的招投标的公正、透明，法律顾问不可或缺。一般来讲，法律顾问受招标人或单位指派，全程参与招投标活动，并适当发表法律建议，为招投标过程提供法律保障，避免企业招投标的法律风险。在招投标中，法律顾问多包涵两类：一类为隶属于企业的法律工作者，长期从事该项工作，熟悉招投标法律法规，工作经验丰富；一类为企业外聘律师，具有较强的专业能力，弥补了专职法律顾问专业受限的缺陷，使企业招标活动更公平。当然，指派外聘律师时，为避免其泄露企业机密，应就招投标项目与律师签订保密协议，保障企业健康发展。
3.2重视各类招标法律文件的审核与投标人审核
在构建招投标法律保障机制中，加强法律文件审核，重视投标人资格审核，在招投标活动开始前，做好事前控制，由源头上预防法律风险，推动招投标工作顺利进行。在招投标活动中，法律人员应全程参与招标文件的编审，投标人资格预审、招标文件编制、投标文件审核等工作中，保障所有工作均符合法律规范，有效预防中标后，非中标人提出异议，推动招投标工作顺利进行。在招投标中，法律人员主要审核内容如下：审查招标法律文件内容的全面性、合法性、详细度、文字表述是否存在异议、投标人资质审核是否公平，投标截止时间、开标时间、评标时间等是否合理等，充分发挥法律保障机制的作用，推动招投标工作顺利进行。
3.3建立并落实开标、评标、定标的法律保障机制
在招投标过程中，开标阶段，法律顾问应确认开标时间、方式等是否符合规范，协助相关人员审查投标文件，密封合格性与否，若存在异议，应及时处理。并且，法律人员应协助开标，若开标过程中出现突发状况，应及时处理。在评标阶段，法律人员应严格遵循“依法、客观、独立、公正、审慎”原则，积极参与审核澄清与否决投标等事宜，若评标专家未遵守前期公布的评标标准，应及时提醒，避免评标方式变更，引发不必要纠纷现象。并且，对于评标专家提出的法律问题，应及时提供解决方法，保障评标的合理合法。若个别评标专家提出意见存在倾向性，必须及时制止，保障评标过程的公正。在定标阶段，法律人员也应全程参与，并依照企业内部管理制度，参与合同起草、签订等事宜，真正发挥法律保障机制，推动招投标工作顺利进行。
结语：
招标方式是政府采购的主要方式之一，是规范经济市场、优化经济结构的重要手段。随着经济全球化的发展，社会对电力的需求越来越大，企业也顺应社会的发展，按照政府的规章制度和管理措施，在管理结构和业绩上做出了巨大的贡献。但是，我国的法律制度还不完善，对市场的竞价行为也有一定的局限性。因此本文通过对招投标行为的分析，探讨企业在这一过程中存在的法律法规的局限性，从而提出有针对性的创新管理措施，以更好地顺应社会发展。通过法律来保障招标、投标中的合理合法，也为我们建设美好生活提供坚实后盾。
参考文献：
[1]李后龙，俞灌南，杨晓蓉，等.建设工程招投标纠纷案件审判疑难问题研究[J].法律适用，2017（7）：84-90.
[2]朱顺.建设工程招投标法律监管问题研究[J].现代管理科学，2017（2）：112-114.