钟志周
东莞市输变电工程建设有限责任公司 广东东莞 523413
摘要：输变电工程项目属系统性工程，在高标准的项目建设目标上，势必要依赖各个环节中的协同配合，保证输变电工程项目的有序性、科学性和安全性。风险管理作为一种行之有效的保障形式，可以利用科学规范的风险管理程序，及时甄别项目实施中的风险，规避潜在的诸多风险与不利因素，为输变电工程项目提供积极保障，更好地防范和应对各类潜在风险。基于此，本文通过对项目风险管理的深入分析，梳理输变电工程项目中存在的风险问题，并结合实际提出与之契合的优化策略，以实现输变电工程项目质量的提升。
关键词：输变电工程；项目风险；识别；防范
引言
众所周知，电力工程属于基础保障性工程，与社会经济发展密切相关。随着电力能源需求的持续攀升，输变电工程项目规模也在稳步增加，项目受到广泛关注。但输变电工程有别于普通工程，其具有显著的规模大、影响因素多、施工技术复杂及不确定性高等特点，如果不能实施科学有效的管理和规范，极易诱发和受到诸多不利因素影响，制约输变电工程项目的有序推进。而风险管理的有效适用，可以缓解其面临的诸多风险，尤其是借助其中的风险识别优势，大幅降低风险因素的影响，使工程项目推进更为安全平稳。
1 项目风险管理概述
1.1 项目风险管理的内涵
风险因素是事物发展的固有特征，同时也是难以全面避免的。时至今日，在风险管理理论层面仍存在诸多争议。但针对于项目风险而言，其核心主要集中于项目的实际成效与预期目标间的差异，并结合实际对项目风险因素进行识别与分析，总结相应对之策。针对于电力工程项目而言，由于其具有民生工程的属性，并且涉及庞大的资金投入，以及项目周期跨度较大，因此在项目实施过程中应加强风险管理，及时发现潜在的安全风险隐患，通过对项目的全面综合评价，切实提升工程项目的安全性。输变电工程项目属于重中之重，更应开展好风险因素的识别与防范，避免对整个电网产生影响，全面降低外部干扰的因素，最终达到电网供电能力大幅提升的目的，保证电力系统的经济性、安全性。
1.2 项目风险管理的流程
项目风险管理是保证项目稳步推进的基础，即依赖一系列的方法对风险进行识别、评估及管控的过程，因此必须依赖全过程管理及科学化管理，使之成为一项规范的业务流程，更好地达到项目风险管理的目的，其流程如图1所示：
图1 项目风险管理流程
1.2.1 项目风险识别
项目风险识别是规避项目风险的前提条件，应贯穿于项目实施的全过程，其核心在于针对项目潜在的风险实施分析，并掌握其起源、特征及可能诱发的不利影响。其内容包括项目潜在风险、风险诱发因素、预测风险结果等，通过项目风险识别将潜在风险转化为可理解的风险描述，结合风险管理的相关方法，制定出可行的应对策略。
1.2.2 项目风险评估
项目风险评估是风险管理的重要环节，同时也是建立于风险识别之上的内容，对风险因素实施定性及定量分析，从而估算风险可能出现的概率，以及未来将产生的影响范围，并对风险因素进行科学排序，了解和掌握其中存在的关键性风险，以此来确定项目的整体风险水平。
1.2.3 项目风险应对
依据项目风险评估的结果，针对项目提出相应的应对策略，最大程度地降低风险产生概率，并使风险影响得到控制。项目风险应对的内容涉及明确风险影响、拟定应对策略、优化技术手段、实施风控规划及提供防范建议。
2 输变电工程项目风险的识别
2.1 项目预开发阶段的风险识别
2.1.1 项目决策阶段风险
输变电工程项目属于重要的能源领域，针对项目的目标及前期准备进行研究，包括工程项目的可行性、项目选址等进行研究，同时要积极开展相关的实地测绘、调研等工作，以此作为项目实施的重要依据，并综合各类信息形成初步的项目施工方案，以及与之相关的审批文件。其中，在项目决策阶段需涉及诸多风险内容，包括市场调研与投资评估决策风险、建设选址资源风险、土地资源征收与规划政策风险、输变电建设与市场管理政策风险等，均需要列入重要的决策风险范畴，一旦产生决策上的失误，势必令整个项目产生极大偏差，甚至导致项目的夭折。
2.1.2 技术风险
与一般的工程项目不同，项目涉及面广，工程技术应用比较复杂，在实践中往往需要涉及电网设施改造和技术升级，同时各类严格的技术要求也将使成为风险的诱发因素。特别是随着电力系统的全面升级，在工艺技术方面要求愈发严格，如果在施工中存在技术失范，无法达到前期的设计指标和工程要求，则会对整个输变电工程项目造成安全影响。从技术风险的本质上看，主要以电网稳定运行及改造中的技术可靠性风险、技术指标设置风险、整体技术水平风险等，因此必须要注重技术领域的风险防范。
2.2 项目实施阶段风险
项目实施阶段是输变电工程最关键的环节之一，必须要充分考虑各种风险因素所带来的影响。一是资金风险，其涉及到项目的资金成本控制，但在项目实施的环节上，虽然已经形成了相对明确的使用计划，但由于使用管理层面的问题，导致施工过程中的成本控制不科学，影响了资金应用效果的发挥，无法满足全部的项目施工任务需求。二是设备风险，即项目实施需要依赖大量的工程设备，在管理中需要覆盖设施设施、零配件、电表仪器等方面的安装、维护、采购及调试等项目，一旦出现与规范要求不符的问题时，将使其难以发挥出应有的效果，甚至是对局部工程质量产生影响。三是安全风险，实施阶段人才安全始终是无法回避的问题，在实施现场作业的环节管理上，由于缺乏科学规范的管理制度，以及现场安全设施不到位，制定明确的责任管理机制，均会对人员安全产生影响。四是质量风险，输变电工程项目质量与后期运营紧密相关，在此过程中需要针对各类原材料、辅材及半成品进行把关，如若存在质量隐患问题，或者在检验中未及时的检测和发现，将导致严重的质量风险和安全隐患。
2.3 项目运营阶段风险
2.3.1 市场价格风险
在输变电工程项目完工后，需要投入相关的运营管理，而期间同样会面临诸多的风险因素，由于相对较长的工程周期，随着时间的推移与市场的变化，基于区域化的用电需求及价格均会产生一定的变化，最终使工程项目受到市场价格变化的影响，使其预期经济效益与实际效益之间存在差异。
2.3.2 运营管理风险
运营管理是输变电工程项目的重要内容，也是创造经济效益的重要基础。在实际的管理过程中，如果出现管理维保不足的问题，势必会大幅增加工程项目的成本，并且任由问题的存在和蔓延，将使输变电工程项目的投入增加，使其实际的运营管理效率低下。
2.3.3 自然灾害风险
由于输变电工程项目大部分属于户外工程，因而易受自然灾害因素的影响，由不可抗力造成工程进度及质量影响。
3 输变电工程项目风险识别的步骤
3.1 确定项目风险识别方法
经过长期的讨论与研究，在项目风险识别领域产生的诸多的方法。针对输变电工程项目而言，可以借鉴其的相关理论和方法，以对项目风险进行分析与识别，满足新时代背景下的工程项目风险管理需求。具体包括检查表法、专家评价法、流程图法、文件资料审核法等，如表1所示：
表1 输变电工程项目风险识别方法
风险识别方法 方法介绍
检查表法 该方法重点是依据专业人员的知识，利用相关的专业知识储备对各领域风险因素进行设计与研究，在项目实施的过程中利用各个阶段的分析，依据可行性报告、施工方案设计等资料，对风险项目进行编制。
专家评价法 借助专家征询的方式，收集相关领域专家的意见与建议，同时针对项目的实际情况实施对照，通过各项风险因素的描述与分析，形成针对于专家的评价打分表，再依据所获得的专业打分数据，对项目的风险内容进行评估，利用定性分析与定量分析的方式，掌握项目的主要风险。
流程图法 该方法需要融合项目全过程实施方案，对每一个阶段进行深入分析，通过一定的逻辑绘制流程图，并在其中设置关键环节，并实施深入的调查与分析，在众多的因素中将风险因素剥离出来。
文件资料审核法 文件资料审核法侧重于对项目资料的收集、整理与，通过观察与对照查找出共性因素，并选择其中的一个要素进行深入分析，同时与相关的案例进行对照，以通过项目的比较进行相关风险的判断，并找到最为关键的风险因素。
3.2 建立项目风险识别清单
输变电工程项目作为电力工程组成之一，具有电力项目的独特风险属性。一方面，可以与类似的项目风险进行对照，充分分析其风险及危害性；另一方面，依据项目建设的主要特点，形成与之相应的管理清单，以形成更直观的对照。如表2所示：
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依据上述项目风险识别清单可知，输变电工程项目风险中涉及了电网类风险、人身类风险、设备类风险、环境类风险、健康类风险等诸多类型，其中集中反映出中高风险的具体内容，尤其是电网、人身、设备等风险，分别占据着绝对的风险比重。按照电网系统所遵循的“保人身、保电网、保设备”的基本原则，尤其需要关注人身的安全，以适应电网能源企业安全生产的规范。综合各项项目风险清单所列，可以形成更为直观的风险比重，如图2所示：
图2 输变电工程项目风险比重
3.3 规范项目风险识别流程
在实施输变电工程项目风险识别时，需要依据科学合理的风险识别过程，以通过规范的识别流程，更好地体现出风险识别的有效性、系统性和针对性，具体流程如图3所示：
图3 输变电工程项目风险识别流程
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4 输变电工程项目风险防范措施
4.1 建立项目安全管理体系
在输变电工程项目实施过程中，必须要始终强调安全生产与管理，并将该理念贯穿于项目全过程之中。尤其是针对于较大的输变电工程项目时，更应综合考虑其复杂的技术要求、质量要求和施工要求，实施针对性的安全管理，即构建全方位的安全管理体系，以应对各类风险问题的产生。其中，人身安全作为项目风险管理的首要因素，要从以人为本的理念出发，切实关注施工作业人员的安全，突出做好低、中、高风险的识别与应对，做到有所侧重。比如，针对输变电工程项目的风险应对中，要围绕人身安全风险因素，对管理架构及人员分工实施调整，成立专门的安全施工监督保障组，其人员构成应包括工程师、技术员、施工组长、监理人员、管理人员等，切实明确各人员的安全管理职责，确保在工程项目的实施过程中的人员安全，构建更完善的安全管理体系。
4.2 科学制定风险管理方案
针对输变电工程项目风险防范而言，需要重点加强不同领域的管理，具体可以从三个方面进行阐述：一是模式，即在项目风险防范中应当选择何种风险管理模式，以更好地适应风险管理需求，特别是要注重规章制度的落实，并以其为支点及时发现风险因素，采取相关的工具、方法及数据进行综合，形成有效的防范和应对方案。二是人员，在落实风险防范的过程中，应选择专业技术过硬的人员参与，依赖丰富的实践经验及敏锐的思维，全面做好项目风险的识别与防范，确保在各个环节能够规避风险问题，真正以内外融合的风险控制方式，达到最佳的风险管理效果。三是执行力，在制定相应的风险防范方案后，应将注意力向执行方面转移，要求在每个施工管理环节，均要依据严格的制度、规范和措施执行，确保各项制度能够落实到位，保证在项目实施过程中的安全。
4.3 全面强化项目风险监控
项目风险监控贯穿于项目实施的全过程，尤其是在风险防范中占据着重要作用，针对输变电工程项目中的主要风险，做好全方位的分析与识别，并依据跟踪式的调查方式，满足项目风险防范的实际需求，确保风险管理的有效性、持续性。比如，在项目风险监控中可以设置风险跟踪报告表，以更直观的方式对风险因素进行呈现，达到最佳的风险监控目的，具体如表3所示：
表3 输变电工程项目主要风险跟踪报告表
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4.4 构建完善的管理监督机制
监督无疑是风险管理中的关键要素，只有实现全面有效的监督才能够促进管理质量的发展，针对输变电工程项目中的风险管理要求，应当切实采取有效的管理手段，注重监督管理机制的实施，形成对质量、进度、成本等领域的全覆盖。另外，监督机制还将合理反映相关管理人员的态度及履职尾部，降低信息不对称性的影响，如在质量监督层面，可以在项目各阶段完成后，对相关的进展报告实施审查，必须要审查通过后才能够继续后续的作业。如果在质量监督中存在问题，必须要求及时进行整改，从而确保工程进度符合合同要求。
5 结语
综上所述，伴随我国电力行业的快速发展，输变电工程项目规模显著攀升。因此，项目风险管理显得尤为重要和迫切，在项目实施的过程中，要求做好风险识别与防范，切实排除各类不利因素的影响，使输变电工程项目能够安全有序高效实施，满足日益增长的电力能源需求，并为电力企业提供经济效率与社会效益，推动电力行业的整体发展。
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