冯继文
国网新疆电力有限公司喀什供电公司 新疆 喀什 844000
摘要：我国电力体制改革的脚步逐渐加快，在此种大环境背景下，其所包含的小型基建项目改造过程也应当随之更新升级，作为固定资产投资的组成部分之一，小型基建项目应当从设计规划端入手，通过设置建设运营整体过程的管控办法，实现精细化控制以此保证项目效益可大幅度提升。结合以上背景，本文将重点探究电网企业小型基建项目所存在的问题，并结合问题给出对应的优化措施，以期通过本文的阐述为我国电网企业投资发展提供支持。
关键词：电网企业；小型基建项目；问题；措施
引言：改建、扩建、新建均属于小型基建项目所包含的活动类型，电网企业能够对其小型项目开展投资活动，是企业更新换代的必然趋势，此项目包含了土木工程、水电气管道等多个方面，需要对以上子项目予以维修和新增，保证各项设施能够满足电网企业的正常运行。但目前仍旧存在着一定的问题，也使得相关管理人员需要结合问题的具象化表现以及产生的原因，给出相应的控制意见。
1 目前电网企业小型基建项目管理所存在的问题
1.1土地难落实，转化率低
出现土地落实难这一问题的主要原因可分为以下三点：首先在对周围环境以及建设用地调查的过程中重视程度不够，项目立项过程过于盲目，有些投资与实际收效间存在着不平衡的问题，甚至于项目土地调规和投资估算精度不高，难以得到报建手续；其次政策与设计的具体内容影响着项目推行的效果，但由于可研编制的程度不深，使得项目建设可行性和必要性的证明不足以支撑所提出的意见；最后我国目前推出了严控楼堂馆所的政策，而小型基建项目呈现出数量众多的特点，会导致存在着缓建甚至停建的项目，而政企合作使得其对于土地落实、规划转化率等问题的支撑力度不足，因此造成了项目规划阻碍重重的不良情况[1]。
1.2手续不全，耗时长
企业开展立项活动的过程中，手续办理耗费的时间较长，因其未对可行性加以分析，自然难以获得有关部门的批复和审查意见。尤其是存在着发改规划单位人员对于项目报建手续认知不足的情况，所采用的措施不具备同步和交叉办理的特点，这在一定程度上增加了手续办理的时间，难以保证项目推进的速度。除此以外，有些电网企业在建设前并未取得施工或规划许可证，存在着违建的情况，有关部门对此问题给予了责令停工的处理办法，不利于保证工程进度[2]。
1.3管理效能低，体系待优化
企业所制定的项目管理流程，并未将手续办理、工程成本管理等多方面的项目包含在内，因此缺乏了可靠性和全面性。由于电网企业需要将部分工程承包给其他单位，但参建单位从性质上分析隶属于民用建筑企业，在与参建单位相关人员交流协调的过程中，出现了信息不对等、不可控因素多的问题，而其中参与人员的素质也会对整个基建项目的推动起到了影响的作用，但相关单位并未对人员予以培训，所具备的造价监理、管理以及多方面的建筑专业知识存在着缺失的问题，无法保证管理效能。
2电网企业小型基建项目管理的优化措施
想要达到小型基建项目精细化管理的效果，应当确定在建设过程中所包含的各个阶段，一般涵盖着规划、前期准备、决策和实施等多个过程，在整体项目推进完成后要就项目进行评价，由此可见，想要达成最终目标，应当从多个环节入手分析在以上环节中应当注意的管理问题，下文将对各个环节开展管理活动的思路给出对应的优化办法[3]。
2.1确定管理原则
电网企业小型基建项目开展前，应当确定整个项目实施的相应原则。作为能够改良人们生活品质的基础工程，应当在国家政策的指导下，协调目前区域所给出的规划大方针，执行对应政策，并与其他城乡规划项目相匹配。本着面向基层的原则，确立服务型生产的基本指导思想，管理人员要明确开展小型基建项目作业所承担的经营服务责任，通过明确基层生产，需要对资源配置予以规划和调配，尽可能向一线地区倾斜。各个项目间并非独立存在，应当相辅相成，形成有机整体，这就要求规划部门与其他各专业单位积极参与到项目决策意见制定的环节当中，衔接专项项目规划实施作业。为保证资源的有效利用，需要利用和借助原本的基本设施，保证存量资产盘活的效果，充分借助现有资源，对用房规划项目实施精细化管理办法，从而落实调新交旧、建新交旧的原则，使得新建和改造项目能够与原有设施相衔接，新旧项目可共同作用于后续的生产经营环节当中。
2.2深化设计工作
设计人员在对项目进行设计之前，积极与地方行政部门互通信息，形成政企联动机制，构建绿色通道。
依据政策对于小型基建项目的管理意见以及指导办法，明确费用减免、报建程序和用地指标等，从而保证所设计的内容能够符合区域发展的基本方向，在与政府部门互通信息的过程中，需要明确用房项目在选址方面的定位，将其与城镇发展规划的具体内容予以适配，从而保证土地总体规划和小型基建项目选址间在一定程度上达到契合的效果，加强连接所产出的效能，以此实现建设用地与城乡发展相吻合的目标[4]。在设计完毕后要编制项目建议书，由于电网企业所具备和拥有的专业人员存在着专业度不足以及对于项目建议建议书编制流程了解程度不深的问题，这就要求各单位要与设计单位等形成联通机制，对于费用支出以及前期支出的范围划定相应界限，确保在编制过程中能够与专业机构人员形成沟通协调的交流机制，使得对口编制人员对于电网企业小型基建项目有深刻的了解。通过实践调研可以发现，一般在开展此类项目的过程中，采取委托或招标设计框架的方式，运用此种方式的原因在于小型基建项目开展过程中包含的不可控因素较多，从而导致设计费用占据项目投资的比重较小，而设计单位因其规模大小的不同，可能会存在着配备不齐或设计费用低不愿接受的现实问题，因此应当运用委托或招标批量设计框架的办法，使得设计工作可在限期内达成既定的效果。为保证项目投资的可行性，能够满足企业发展的需要，这就要求在管理过程中消除盲目建设的问题，重点论证分析投资能力实施方案和项目规格等多方面的行为能否与目前发展情况相符合，从而合理管控实施进度以及投资方向。设计环节还应当加强对于意识层面的管理，通过向专业设计单位以及参与人员渗透设计对于后期建设所起到的重要作用的方式，实现对质量投资等多方面的控制目标，使用模块化的设计办法，从而保证初审和可研阶段能够持续维持高水平的效率和质量。
2.3推进办法实施
结合大量实践研究，可以发现多数电网企业在对小型基建项目加以管理的过程中更为关注输配电工程的管理效果，对于其他起到辅助作用的项目所给出的控制和监管意见并不能够满足推进项目建设的要求，这就使得电网企业应当从自身发展的角度出发，构建人才队伍，加强对于人才队伍体系建设和完善的管控力度，通过专业知识培训引入先进人才的办法，使得工程管理人员的整体素质得以提升，保证履责能力能够作用于基建项目建设的环节。对于小型基建项目推进而言，其应当借助用房项目建设的基本程序，并结合中央与地方对于建设程序给出的具体化意见和指导思想，开展审批手续办理的活动[5]。由于小型基建项目所包含的类目较多，很容易在外界资源以及其它要素的影响下出现设计变更的情况，管理人员要对变更中关于投资以及工程进度等多个方面的影响加以细化，保证各项建设具备规范性的特点，运用全过程管控机制，将项目实施与前期决策以及后期评价相连接，保证各业务模块形成有机的整体，借助精细化的管理方式，理顺管理环节和流程，必要时可聘请其他专业机构，对管理工作所包含的业务予以指导，从而将整个管理办法形成文件。要求管理以及参与建设的人员，能够积极履行其中所包含的各关键点，提升整体建设的效率和效益，运用统筹协调的制度，相关负责人员要进入施工现场了解目前工程开展的实际情况，对于其中需要解决的问题和遇到的困难开展碰头会议，与其他部门人员共同商讨问题以及困难的对应处理办法，提升督查水平。对于重点和专项项目中所存在的问题，在项目协调会上予以表明，并在与其他单位人员沟通的基础上分析问题的处理意见，形成实时报告制度，对重大问题要加强和提升重视程度，找准问题发生的原因，从而向上级通报，在有关部门以及上级单位给予相应的指导和处理意见后，要缩短落实的时间，提升执行能力。
结束语
综上所述，电网小型基建工程的质量、成本、风险、安全等多方面的管理目标能够实现的前提是相关人员能够了解到精细化和全过程管理的基本内涵，通过推动项目建设、改变观念，保证规划水平和设计深度的有力提升，并基于政府和地方区域规划的具体文件，从而制定对应的完善意见，保证管理效能的产出。
参考文献
[1]刘倩.基于模糊层次分析法的电网小型基建风险管理的应用研究[D].天津大学,2018.
[2]杨芬.电网企业小型基建项目全过程精细化管理分析[J].科技经济导刊,2018,2622:200+185.
[3]李龙.电网工程项目实施进度与合规性评价研究[D].西安建筑科技大学,2018.
[4]周烨龄.SD电力公司基建工程全过程成本精益管控研究[D].华东交通大学,2020.
[5]王静,谢淑英,徐泉根,向仕雄,方宇.电网企业投资计划与财务预算两全管理探索与实践[J].财务与会计,2020,07:32-34.