余湛
余湛 金华八达集团有限公司鹿田分公司
摘要：随着国民经济健康稳定持续发展，工农业生产和百姓生活对电力的需求越来越大，电力工程建设作为基础设施建设的一部分，其紧迫性和重要作用也越来越突出。工程招投标作为选择工程建设方一个得力方式，正在越来越多地成为电力工程建设选拔的首要方式。工程招投标需要一个专业化团队经营运作，本文就电力工程招投标过程中涉及到的风险因素及其产生原因做了探讨和分析，并就如何科学管控和合理规避风险因素给出了一些具体操作措施和建设性意见，以期与业界同行共同学习，共同进步。
关键词：电力工程；招投标风险类型；管理措施
引言：电力工程招投标是电力工程建设的第一个关键环节，它的成败得失直接影响到后续工作的贯彻落实，对工程质量和工期能否如期完成都有决定性的制约和影响。招投标过程和具体施工过程中，风险因素无处不在，如何以高度负责的态度和专业化规范化的操作，采取有力管理措施来应对和规避这些风险，是摆在招投标双方面前的一个重要课题。
一、电力工程招投标风险的主要成因
1.缺乏对市场的调查研究
电力工程建设具有施工时间长，成本费用巨大而且资本回报滞后的特点。招投标是目前很多工程选拔投资建设企业的首选方式，电力工程也是如此。但是一些参与招投标的企业或公司没有对电力市场做详细深入的调查研究，不了解电力工程建设的重点难点所在，没有掌握第一手的电力工程市场的信息数据资料，更没有做好对电力工程市场可能出现的风险情况的预估预判，没有一个科学合理的全盘规划，就冒冒失失就进入工程招投标领域，盲目性很大，失败的可能性也很大，往往造成浪费企业资源和无谓的成本费用输出，给企业带来亏损风险，或者侥幸中标后因功课没有做好，工程技术应用不规范，导致盲目施工，工程布局结构紊乱，难以取得经济效益。
2.招投标市场缺乏规范性
招投标市场的规范性，就是以规则为基准，排除外部因素干扰，倡导公平有序竞争。电力行业是一个垄断性很强的行业，这是由电力行业的特殊性所决定的，具有一定的不可抗性。很多项目利用这一行业特点，打着招投标的幌子，违反公平公正的的行业规则，钻法律的空子，大搞暗箱操作甚至幕后交易，堂而皇之地违反招投标市场的规范性，采取不正当竞争的方式巧取豪夺，是对法律和公平正义的公然践踏，也是对公序良俗的公开挑战，究其原因，无非就是利益二字作怪。这种行为违背了契约精神和道德精神，是对正常秩序的破坏，严重扰乱电力工程招投标市场，也是日后工程质量的一大安全隐患。
二、电力工程招投标风险的类型
1.气候及地理环境风险
由于电力工程建设的开放性，在工程建设过程中很容易受到诸如极端恶劣天气和水文地质条件等外部因素的影响，这些不可抗力是电力工程建设中客观存在的风险因素，因为涉及到后续工程进行中的风险责任划分，在进行招投标操作时一定要给予界定和说明，对这一潜在问题提前进行规避和处理，避免因责任界定不清导致纠纷问题出现。
2.设计风险
电力工程在建设实施过程中会受到很多外部不利因素的制约和影响。在进行项目设计时就应对这些不利因素考虑周到，科学合理地规划线路设计，安全有序地组织建设施工，这些都应该体现在招投标双向的招标要求和投标设计规划中，才能满足工程设计作为核心技术要求成为招投标前提的条件。而且，招投标书中的技术设计最好一步到位，不要随便更改，因为每次更改都会带来巨大的工程工作量和成本费用浪费，还会在法律层面带来不必要的纠纷。所以，不规范的工程设计是招投标过程中的最大设计风险，必须坚决规避。
3.社会风险
电力工程需要在开放场地和外部环境中施工，施工过程地理跨度大，涉及面广，不可避免地会给社会生产和百姓生活产生一定的交集和影响，尤其是土地迁占问题与群众利益密切相关，极易因此形成矛盾性冲突，是电力工程招投标过程中的社会风险，招投标双方一定要对此有清醒的认识。
4.投标报价风险
任何工程在招投标过程中都会设置一个标底，招标方会根据投标方的报价选择最接近标底的投标方作为最后的中标方，电力工程也不例外。投标方在进行工程报价预算时，一定要对电力工程市场所涉及到的材料成本，人力资源成本进行全方位的摸底，采集信息，综合分析，科学研判，并对可能出现的价格变动有前瞻性地预估预判，争取把报价风险掌握在可控范围之内，同时还要对业主方提供的工程量清单进行详细核实，力争该数据的准确性，得出一个最接近标底的工程报价，增加中标几率。
三、招投标风险管理举措
1.将风险转移、分散
最可行的转移分散风险的做法就是给电力工程投递保险，以微小投入换取保险公司公同承担风险，保障施工不会因各种风险难以为继，让企业无后顾之忧，把风险因素的影响降到最低。同时，中标方还可以结合自身实际情况，全面衡量自己的风险承担能力，确定最终的投保范围和规模。
2.对设计和施工阶段进行的风险分析和管理
前文所述，投标方在进行工程设计时就应该对各种不利因素进行全面分析总结，并就如何有效规避风险因素提前制定应对方案和应急预案，同时加强风险管理，在确保工程质量的前提下，为后续工程开展打下一个良好的基础。
3.合同的风险分析和管理
确定中标方以后，招投标双方须就合作意向签订电力工程建设合同。合同一经签署，即刻产生法律效力，是对合同双方履行合约的有效制约。因为合同牵涉到双方的根本利益，合同条款的拟定，履约过程中的责任划分和界定，要保证公平公正，还要最大程度地涵盖工程建设过程中的所有风险因素，尽量避免因责任划分不清导致纠纷问题的出现，使招投标工作科学规范。
4.了解招投标文件，分析风险因素
投标方在准备参加竞标之前，要把准备工作的功课做好。要充分全面了解招标方的所有信息资料，对其背景，资金运作，以及对本工程有多大投资规划和管理人员的设置，还有工程的合作伙伴等情况，都要进行全方位的了解分析和研判，确保规避所有可能出现的投标风险，在此基础之上有针对性地采取投标策略和自己的投标步骤：同时还要对招标方提供的招标方案进行合理性和可行性分析，如果出现霸王条款或过于苛刻要求，则要核实其招标诚意，了解产生此类情况的原因，在友好协商的基础上展开合作对话，根据对话情况确定下一步行动方案。
5.完善相关管理制度
电力工程在进行招投标过程中，须将整个招投标过程和全部操作置于管理部门和监管部门的全程监督之下，用完备的管理体系约束双方行为，确保整个过程公开透明，公平合理，操作步骤专业规范，确保不因违法乱纪行为对市场秩序产生冲击和危害。
结束语：总之，电力工程建设是国民经济和国家基础设施建设一个重要的组成部分，电力是工农业生产的命脉，电力工程是保障电力稳定供应的最基本条件。电力工程招投标双方应本着相互尊重，合作共赢的心态，廉洁自律，规范操作，以科学精神和专业素养具体实施招投标工作，选择最优性价比，最佳工程方案，力争打造高效优质的电力工程，更好地服务于社会生产和百姓生活，有利于国计民生，造福于子孙后代。
参考文献
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