燕丽
中国电力技术装备有限公司100052
摘要：EPC总承包模式作为当前一种非常常见的工程承揽模式，其主要范围涵盖了设计、物资采购和施工。总承包方作为管理角色，将设计、物资和施工进行分包，由总包方建立一套完善的管理体系，明确管理中的各项基本职能，规范各环节的管理行为，促进国际总承包工程项目管理的科学化、标准化和程序化。本文先介绍各分包的策划和选定，然后说明分包管理的内容及注意事项，为相关研究人员提供参考。
关键词：总承包工程项目；分包管理；策略
EPC总承包模式作为现行最为常见的工程承揽模式，具有较明显的优势，建设工程质量责任主体明确，并有效克服了设计、物资采购和施工相互脱节和相互制约的矛盾，但同时对总承包商的整体资源规划和管理协调能力要求较高。为实现项目的高质高效实施，这其中就涉及到分包的原则、优秀分包方的选定和分包管理等全方位、全过程的策划和流程管理。
一、分包原则策划
分包总体原则是结合项目所在国规定、业主要求、项目实际需求和分包商业务范围等几方面情况，综合考量决定分包情况。
第一，项目所在国对于分包的规定。各国工程项目所执行的标准、行业规范和惯例不尽相同，需充分做好当地调研，从本土实际出发，来开展分包策划工作。
第二，业主要求[1]。分析业主标书，按照文件要求开展工作，确保满足业主要求。
第三，项目实际需求。根据总承包工作范围，从便于接口管理、控制成本、风险转移等角度出发，进行综合策划。做到接口清晰，范围明确，成本最优，风险可控。
第四，分包商业务范围和优势产品。充分调研潜在分包商的业务范围、业绩情况、优势产品、履约反馈等情况，便于分包策划可以有效落地和执行。
二、分包商选定
标包划分原则确定后，即可开展采购工作，主要包括编写采购文件、发出采购公告、开标、评标和授标等几个环节。其中，重点谈一下邀请分包商范围的选定和评标重点关注内容。
（一）邀请分包商范围
市场上分包商可以分为三类，我国分包商、项目当地分包商和第三国分包商。
我国分包商一般作为首要选择，因为其与总承包商没有地域文化差异，沟通顺畅，交货期更有保障，效率高，处理突发事件的能力更强。
当地分包商的优势为充分了解当地标准，与业主联系较强，更为了解业主使用习惯，现场工代服务更为方便[2]。特别是当地施工分包具有明显价格优势，不足点为效率较低，在工期充足情况下，使用当地施工分包为首选，但对于工期紧张项目，完全使用当地施工队伍比较冒险，最好采用当地+国内相结合的方式进行。
第三国分包商的选择则结合项目情况具体考虑，如业主指定、技术唯一性、价格优势等情况下，考虑选择第三国分包商。其不足之处也非常明显，沟通困难、效率较低、灵活应变能力不够。
（二）评标重点关注内容
评标主要从商务、技术、价格等几方面考虑。商务重点关注公司资质、健康安全环境（HSE）证书、财务状况和合同条款偏差等；技术重点关注技术参数响应、业绩情况、供货周期和施工组织方案（仅针对施工）等；价格则关注报价格式，有无缺项漏项等。
针对不同采购内容和技术难易程度，可选择最低价评审法或综合评审法。
三、国际总承包工程项目分包管理策略
工程项目分包管理主要合同及商务管理、工程进度管理、工程费用管理、安全环保管理、质量管理、沟通管理和风险管理等几个方面。
（一）合同及商务管理
分包合同管理所涉及的合同主要包括各项物资采购合同、服务采购合同、劳务分包合同、租赁买卖合同、融资协议、代理服务协议和咨询服务协议等。项目部商务组负责合同起草、合同谈判、合同会签、合同评审和合同签署等工作内容。合同内容一版参考FIDIC合同文本或世界银行项目的标准合同文本，同时背靠背EPC主合同要求，重点约束关键技术条款、工期要求、价款金额、惩罚条款和税费等内容。合同内容做到权责明晰，价款明确，奖惩分明。同时，商务管理作为合同管理的补充与扩展，通过商业策略、技巧等手段去解决合同以外的问题。
（二）进度管理
项目部会根据主合同工期要求，制定里程碑计划、一级进度计划、二级进度计划和三级进度计划，采用静态控制和动态管理相结合的方式进行分包合同的进度管理，包括各分包商的设计进度、供货进度和施工进度。
进度管理方法主要包括通过进度报告方式保证实施进度；定期、不定期召开各类协调会议，落实进度情况；通过组织措施、合同措施、经济措施和技术措施等手段督促进度工作；聘请监理机构协助落实进度计划执行情况，确保进行始终可控、能控、在控。如果出现进度滞后，总承包单位应监督指导各分包商采取赶工措施和相应对策，总承包商会按照分包商的具体情况来制定方案，并对方案加以说明[3]。
（三）工程费用管理
分包合同执行过程中，总承包商应按照效益预算，严格控制分包合同的费用情况，定期进行费用计划值与实际值的比较，强化对各类费用数据进行正确分析。如确出现设计变更，发生预算外的费用支出，应做好记录，向业主进行索赔，最大程度减少公司损失。
（四）安全环保管理
总承包商会审查分包商的工作计划，其中包括安全、环保等内容。分包商将安全管理纳入到总承包商的安全管理中，严格按照总承包商的管理要求开展工作。总承包商在分包计划中也应该明确要求，并落实专业的管理人员来进行管理，定期向总承包商汇报工作。总承包商会组织管理人员定期对分包商施工现场进行检查，针对发现的问题会通过汇报的方式来要求分包商及时进行整改。对于存在争议的问题，会通过开展讨论会的方法来及时解决。
（五）质量管理
分包商会根据合同中的条款要求来保证国际项目工程施工质量，但不免除总承包商的相应责任。总承包商的管理人员要对分包商所开展的施工项目内容进行逐一检查，对于其中的重点工序更加需要严格检查，如果发现在施工中存在质量问题，应及时制止，并采取正确措施来进行纠正，监督分包商能够做好检查记录工作。
（六）沟通管理
需要制定完善的沟通途径，约定文件的接收和传送方式及途径，并且基于业主所提供的文档建立档案系统，具备识别、创建、存储等等功能，供项目团队及分包商访问。文件控制中心会将总承包商的信息传输到数据库，然后分包商和总承包商就能够实现信息共享。
（七）风险管理
总承包商和分包商共同分析在国际工程项目施工中所存在的问题，并了解问题的实际情况，记录具体情况。分包商会根据风险程度来制定管理方案，以此来控制风险，所制定的风险管理方案会按照分包商的进度进行更新，形成风险评估方案，并且由总承包商的风险工程师进行管理。在提交报告后项目经理会进行审核，如果其中风险较大，那么会组织开展会议，由总承包商和分包商共同讨论解决风险的策略，必要的时候会要求业主参与其中。
分包管理关系图如下：[请参考以下格式添加图形]
结语：
总而言之，总承包项目能否高质量按期完成，且收获预期效益，分包管理起到至关重要的作用。需要总承包商加以重视，在各环节严格按分包合同条款，要求分包商的进度、质量、安全和风险防控，确保能够在主合同工期内高质高效完成项目履约。
参考文献：
[1]李豫红. 国际工程项目管理中的合同管理研究[A]. 中国智慧工程研究会智能学习与创新研究工作委员会.2020万知科学发展论坛论文集（智慧工程一）[C].中国智慧工程研究会智能学习与创新研究工作委员会:中国智慧工程研究会智能学习与创新研究工作委员会,2020:10.
[2]曹常青.国际工程项目EPC总承包模式下的成本管理策略分析[J].知识经济,2020(10):26+28.
[3]胡得朋.国际总承包工程项目分包管理探讨[J].项目管理技术,2019,17(06):128-132.