杜勋勋、韩爱生、柯建平
山东电力建设第三工程有限公司，山东青岛， 266100
Practice of safety culture in international power station construction projects
Du Xunxun, Han Aisheng, Ke Jianping
摘要：本文分析了当前国际电站建设项目安全管理难点，从安全文化建设角度提出了相应对策，并通过项目安全文化建设实践案例介绍，为境外建筑工程项目安全文化建设提供了借鉴。
关键词：国际电站；安全文化建设；实践案例
Abstract:This paper analyzes the difficulties in the safety management of current international power station construction projects, puts forward corresponding countermeasures from the perspective of building safety culture, and introduces a successful practical case of construction project safety culture to provides reference for other international power station construction projects.
Key words: International power station; Safety culture; Practical case
近年来，随着国家“一带一路”发展战略的不断深入推进，越来越多的中资电建企业响应号召“走出去”，参与境外工程市场竞争。伴随着这一进程，日益严峻的国际政治形势，较恶劣的自然条件以及复杂的非传统安全风险等，给中资电建企业的境外安全管理工作造成了严峻挑战。安全是企业生存的前提和保障，境外工程一旦出现安全问题，对于中资电建企业整体形象，以及后续市场竞争均会造成致命打击，甚至会发展成为外交事件。所以，安全问题已成为中资企业“走出去、活下来”的一个关键因素。本文通过分析国际电站建设项目安全管理难点，从安全文化建设角度提出了相应对策，并以较早“走出去”的“中国电建第一品牌”--山东电力建设第三工程有限公司（SEPCOIII）巴基斯坦Lucky项目安全文化建设实践为例，为同类型境外工程项目管理提供借鉴经验。
一、国际电站建设项目安全管理难题
（一）社会、自然环境恶劣
1.社会环境影响
中资电建企业海外经营多在发展中国家和地区，其中很多国家和地区政治环境动荡、民族和宗教冲突不断、恐怖势力猖獗、流行性疾病频发等问题长期存在，安全风险等级较高，给项目顺利推进和人员生命财产安全带来严峻挑战。如中印经济合作机制建设滞后，合作互信基础不牢，存在恐怖主义、地缘政治等问题；缅甸高山高原区因局部战争、民族宗教、NGO 关注等原因[1]，综合风险很高。
2.自然环境影响
境外工程项目因地理区位、地形构造及气候分布不同，台风、地震、海啸、酷热等自然灾害因素及恶劣气象条件，给工程项目安全管理带来严重影响。如孟加拉国雨季时间长、降水量大或台风海啸等，会导致地下构筑物施工停滞，并带来淹溺、塌方等重大安全风险。
（二）跨文化管理
1.语言障碍
语言不通是中资电建企业“走出去”遇到的主要问题，制约着工程项目主要干系人沟通、员工属地化管理、管理信息指令畅达等核心工作的提升。广大的境外市场，面对着复杂的语言环境，英语、乌尔都语、西班牙语、印尼语、阿拉伯语，再加上方言土话、表达习惯、语言禁忌等的干涉，让语言障碍成为是境外工程跨文化管理的主要瓶颈和障碍。
2.宗教信仰不同
宗教信仰自由，是境外项目必须为属地员工提供的基本承诺，该问题非常敏感，不能有丝毫差池，尤其需要注意。长期以来，极端宗教势力在世界上很多国家和地区制造了大量社会安全事件。因此，境外项目必须充分考量这一个重大的非传统安全风险因素。
3.合作方管理理念差异
对于合资、合作、承包分包等项目干系人来说，由于中资电建企业海外经营多在发展中国家和地区，对于安全管理的认知水平及所执行的体系标准和中方有较大差异，在管理中经常会引起各种合作决策问题[2]。
（三）安全事故隐患
受项目所在国社会经济发展、文化教育水平等的制约，一些国家和地区的工人及分包存在政府及行业监管不足、安全文化氛围缺乏，安全操作技能不足、安全管理低效等问题，其行为特征多数处于自然本能反应阶段与依赖严格管理阶段，极少数能够达到独立自主阶段及互助团队阶段。现场施工过程中，安全设施和劳保用品配备不足或不正确使用、安全自觉性差、管理性和指挥性违章突出、安全整治成果难以固化等问题，给项目安全管理工作带来较大挑战。
境外工程项目事关中国企业的整体国际形象。安全生产事关人的生命财产安全，且容易造成或诱发群体性事件，进而对企业形象和市场竞争力造成不利影响，甚至导致政治和外交事件。
二、国际电站建设项目安全文化建设
笔者认为，对于上述国际电站建设项目存在的安全管理难点，不能一味采取“头痛医头，脚痛医脚”短效纠正措施，而是应着眼长久，从最基础的安全文化建设层面采取系统的培育、引导、纠正和固化措施。
（一）安全文化建设的切入点
安全文化可分为安全精神文化、安全管理文化、安全行为文化、安全物质文化四个方面，集中体现在“谁主管，谁负责” “安全生产五同时”、“关口前移、重心下移”、“违章就是事故”等一系列安全理念中，体现在令行禁止、奖罚分明的安全执行力上。
（二）安全文化建设的核心与保障
安全文化建设以提高人的安全意识、建立安全理念、营造安全氛围为核心，以严格的管理制度、操作规程为支撑，以科学的思维方式和良好的行为习惯为保证，以先进完善的施工技术和文明有序的施工环境为标志。
（三）国际电站建设项目安全文化建设的必要性
1.安全文化建设是企业夯实安全管理基础的需要
安全文化建设能从体系化、标准化、精细化、信息化的角度，规范和约束人的理念和行为，强化和完善安全管理体系，提高安全管理水平与安全执行力，提升企业应对常规和非常规安全风险的能力。
2.安全文化建设有利于企业境外竞争力的提高
企业通过全力推进安全文化建设，形成一套具有自身特色的符合生产实际的成熟的安全文化体系，能够有效提高干部职工的安全素质，扩大企业的影响，提升企业形象和国际电站市场竞争力。
3.安全文化建设是国家和企业可持续发展的基础保障
习近平总书记强调，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。安全文化建设是国家和企业建立安全生产长效机制，实现可持续发展的基础保障，是维护社会持续稳定的中坚力量。
三、国际电站建设项目安全文化建设实践
作为中国运作国际电站EPC最早、在建项目最多、市场竞争力最强的国际化电力工程公司，SEPCOIII已形成了一套完备的成熟的安全文化体系。现简要介绍一下该公司巴基斯坦Lucky项目安全文化建设实践情况。
（一）安全理念文化
构建“安全是企业生存的前提；安全是企业对员工最大的关爱；安全是可以控制的，事故是可以避免的；违章就是事故”安全理念，将安全生产界定为决定企业存亡的前提与基础，明确保证安全是企业对员工最基本的义务，也是企业对员工及家属最大的关爱，而安全操作是所有员工的必须履行的职责，是员工对客户、对企业、对家庭、对同事、对社会负责的表现。安全风险随时存在，但安全事故是可以避免的。我们必须时刻保持警惕，按章操作，才能够防患于未然。在项目内部营造安全至上的文化氛围，形成一种潜在的力量，扎根于员工精神之中。
（二）安全行为文化
1.加强安全培训
（1）严把人员入场关。新入场人员必须经过体检、三级安全教育培训及考试合格，并掌握本岗位《安全应知应会卡》后方准上岗作业。
（2）HSE管理人员素质提升。定期开展HSE管理人员安全素质提升培训，切实提升HSE管理人员的综合素质和能力，增强专业知识，提高管理技能，强化履职担当，打造技术过硬、本领过强的高素质的安全管理队伍。
（3）施工全周期系统培训。根据现场各阶段安全工作重点，按照计划定期开展培训，系统提升全员安全意识及技能。
（4）发放安全手册。通过借鉴国内外项目良好经验，结合属地国家语言特色，编制中英乌三语安全手册，指导一线施工人员了解项目安全管理知识，规范作业行为。
2.强化班组建设
从站班会、周一安全学习为主要载体，组织开展职责宣讲、安全宣誓、“我不违章承诺书”签订、每日安全员等活动，鼓励一线施工人员充分参与现场HSE管理，进而促进班组整体安全素质提升。
3.构建风险分级管控及隐患排查治理体系
（1）调研属地社会安全形势。在项目建设前期广泛深入调研项目所在地的社会形势、民生状况、医疗保障、宗教信仰、法律法规、建筑习俗等，识别差异和潜在风险，制定有针对性的风险防控措施。
（2）细化施工风险辨识。按照单位工程-分部工程-施工工序层次详尽辨识所有施工项目的每一道工序的安全风险，进行风险评估、划分危险等级，并分为四个级别进行管控，每一项安全风险从技术措施、管理措施等五个方面进行控制。确保项目施工、调试全周期中每一项施工任务中的全部安全风险辨识、管控到位。
（3）扎实开展隐患排查治理工作。按照“分工负责、专业管理、归口监督”的管理理念，充分调动和发挥专业技术人员的技术特长和专业能力，成立高处作业、施工用电、消防等六个专项安全领导小组。同时采取日检、周检、月检、专项检查等方式，持续性、密集性的排查现场安全隐患，并重点关注、检查识别出的风险较高的作业项目、作业工序。每周将检查数据进行统计、分析、比较，并下发各分包商单位，督促各单位认清自己安全生产状况，科学系统地消除HSE隐患。
4.应急能力建设
建立应急管理体系，发布应急预案，成立应急救援队伍、医疗救护团队，设立现场指挥部、现场医务室，配备24小时救护车、药品试剂、起重机械等应急设备及物资。所有新进场人员学习心肺复苏术、应急救护知识，定期与业主和当地驻军开展防恐、急救等应急演练活动，有效提高了项目应急处置能力。
5.畅通信息传播与沟通渠道
招聘具有HSE管理经验的本土工程师，发挥其语言及地域优势，全向度开展安全培训、隐患排查、分包管理等工作。根据当地社交软件使用习惯，建立“Whats App”安全管理群，发布HSE指令，接收当地分包商信息反馈，畅通上下沟通渠道，提高安全执行力。
6.提高各级人员安全参与度
推行“项目班子每月为员工讲一次安全公开课，部门专业及分包商负责人每周为分包商员工做一次安全宣讲，分包商员工每日进行一次安全宣誓”等职工安全参与活动。同时，推行分层次履职汇报制度。部门、专业负责人每月向项目班子进行一次安全履职汇报，班组长及单项工程师每周向专业负责人进行安全履职汇报，基层员工在站班会总结会上向班组长汇报每天安全生产情况。
（三）安全制度文化
1.推动HSE管理体系制度落地
开展HSE体系培训活动，强化各级管理人员及施工人员对体系制度的认知，为体系的有效执行打牢基础。
2.完善安全生产责任体系
细化明确“四个责任体系”工作原则和具体安全生产工作内容、工作要求等，为实现项目HSE体系化、全过程、全要素管理提供了具体的行动纲领和“四轮驱动”。对各级人员HSE职责进行梳理、汇总、意见征集及修订，形成涵盖从项目班子到基层炊事员等共计105个岗位的《Lucky项目全员HSE职责清单》，量化岗位安全责任，层层签订《目标责任书》，有效推动安全生产责任落实。
3.严格HSE奖惩体系
明确HSE处罚及奖励明细，建立安全专项资金，专款专用，通过违章处罚、先进评选、亮点申报等方式对合作方进行激励。同时推行“黑名单”制度，将事故易发人员清理出场并纳入黑名单，严禁再次入场。
4.细化合同条款，明确“四个标准”
（1）明确HSE管理标准。合作方来自不同的国家和地区，建筑习俗、企业文化、管理框架、程序文件等方面存在显著差异。项目部对中国电建行业标准、OSHA标准、公司HSE制度等进行了系统整合，以法规条文和最佳实践的形式列入合同，统一了管理标准。
（2）明确安全投入标准。在分包合同中明确规定，合同价格的2%作为安全生产费用投入标准，在合同价格中单列，据实结算，促使乙方按照标准要求和现场需求，及时投入足够的人、财、物，保证分包项目HSE需要。
（3）明确安全设施标准。将《项目安全设施标准化图册》列为合同附件，在保证安全设施投入的同时，做到安全设施标准化。
（4）明确安全考核标准。将具体的违章类型及考核标准，列入合同附件《安全施工协议书》中，与主合同同步签订。
（四）安全物质文化
1.严格做好工器具入场及使用前的检验关
所有电动、起重工器具均建立管理台账，实行安全色标管理，进行全使用周期管控。根据当地法律要求，钢丝绳、卡环等起重工器具，还需经过第三方机构检验、取证挂牌。
2.精心策划现场安全宣传设施
按照“策划先行，样板引领”的理念，在施工区入口制作了安全文档、脚手架、PPE模型、安全围栏及孔洞盖板样板。现场设置中英乌尔都三语安全文化墙，布置宣传板、横幅、警示牌、休息室、饮水点，营造了浓厚的安全生产氛围。
3.加强安全设施标准化建设
突出强调安全网、安全通道等第一道安全设施，将安全设施标准化建设作为合同要件和“安全生产五同时”管控要点，保证安全设施及时、足量、可靠布置到位。
4.加强应急设施管理
配备噪声检测仪、紧急情况报警器、气体检测仪、正压呼吸器、消防器材、鼓风机等器具，设置专责人员管理，并形成领用、归还、定期检测维护记录。在现场医务室配备充足的抗毒血清、狂犬疫苗、心脑急救等药品，以备万一之需。
5.“互联网+”技术支撑
利用现代化信息科技手段，推行风险管控及隐患排查安全管理App，建立网上违章信息整改监控平台，借助门禁系统、视频监控系统及二维码信息存储系统对现场人员、车辆、工器具、起重设施等进行动态管理，大力提升现场安全管理效率。
四、结束语
SEPCOIII巴基斯坦Lucky电站项目从安全文化建设层面，围绕项目建设安全生产、职业健康、环境保护等实际工作需要，制定实施了一系列有针对性的举措，有效解决了困扰海外项目建设安全管理的诸多难题，保证了项目施工生产安全顺利推进，为进一步做好国际电站建设项目积累了经验，提供了参考。
安全文化建设是一个长期的复杂的任务，既要从系统化角度夯实管理基础，又要从细节处着手锤炼基本功，既要随时总结和固化，又要根据形势变化和发展需要，不断进行校正和创新。尤其是国际电站项目所面对的风险的特殊性和多样性，总会给我们带来更多新的挑战，需要我们不断摸索、尝试、创新和经验共享，用更科学更完善更有效的理论知识和管理方法去应对，为企业“走出去”战略提供安全保障，并在与欧美日韩等发达国家的市场竞争中，亮出安全生产的“中国名片”。
参考文献????
[1]张苓荣,王冰妍等.“一带一路”视角下孟中印缅经济走廊环境社会风险识别[J].环境影响评价,2018,40(04):22-26.
[2]郭长太,唐永华等.浅谈海外安全生产文化建设[J].科学管理,2019,06 (06):199-204.
【作者简介】
姓名：杜勋勋 工作单位：山东电力建设第三工程有限公司 职务：HSE专工
姓名：韩爱生 工作单位：山东电力建设第三工程有限公司 职务：HSE经理
姓名：柯建平 工作单位：山东电力建设第三工程有限公司 职务：HSE主管