潘甜，杨佑伟，牟玉峰，严正
兰州空间技术物理研究所 兰州 730000
摘要：介绍了职业健康安全管理体系与安全生产标准化的内涵，分析了二者融合的必要性及可行性，讨论了二者融合的思路及过程，对企业提高安全管理效能、提升安全绩效具有重要意义。
关键词：职业健康安全管理体系；航天工业安全标准化；融合
引言
随着我国航天事业发展，大量的新技术、新设备、新工艺实现应用，往往涉及高温高压、易燃易爆等特殊作业，使得航天企业安全管理的复杂性越来越高，这就要求我们不断创新安全工作方法，提升安全管理水平[1]。
目前航天下属各单位均建立了职业健康安全管理体系（以下简称职业健康体系），同时也通过了航天工业安全标准化（以下简称航天安全标准化）达标，但二者在独立运行时存在工作重复交叉多、管理效能低的问题，如果能够实现二者的有机融合，集二者之所长，才能最大程度的提升企业安全管理水平。
1 职业健康体系与航天安全标准化融合的必要性及可行性
1.1 职业健康体系与航天安全标准化简介
职业健康体系是组织用于建立职业健康安全方针、目标以及实现这些目标的一组相互关联或相互作用的要素，其目的是防止对人员的伤害和健康损害，以及提供健康安全的工作场所[2]。由于其所具有的系统性、科学性，目前已经被世界各国企业所采纳。
航天安全标准化是在国家法律法规及安全标准化实施要求框架下，结合航天科研生产实际而制定的安全标准化行业标准。旨在通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理安全隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全法律法规和标准规范的要求 [3]。
1.2 职业健康体系与航天安全标准化融合的必要性
1.2.1 相互补充完善的需要
职业健康体系与航天安全标准化在侧重点上有所不同。前者侧重于宏观，强调系统化的管理思想和理念的构建，以及管理方法的结构化、程序化和规范化；后者侧重于微观，强调安全工作的具体要求和执行标准，注重可操作性。可见二者是相辅相成的管理手段，运用前者系统化的方法，结合后者强有力的标准支撑，才能产生协同效应，实现高质量、高效益的安全管理。
1.2.2 提升管理效能的需要
目前职业健康体系与航天安全标准化在各单位的建立和运行相对独立，按照各自要求建立的各类规章制度、程序文件、三层次文件存在重复多、要求不统一的问题，执行起来容易出现“两张皮”的现象。另外，二者在运行过程中存在大量重复性的活动，如安全教育培训、监督检查、隐患整改等，增加了体系运行的复杂性及管理成本。
1.3 职业健康体系与航天安全标准化融合的可行性
1.3.1 管理目标一致
职业健康体系与航天安全标准化的管理目标均是构建科学、规范的安全生产管理体系，最大程度预防事故发生，保障人身安全及职业健康，保证生产经营活动的安全顺利进行。
1.3.2 运行原理相同
职业健康体系与航天安全标准化均基于“PDCA”的戴明模型，均是动态循环、持续改进的过程，需要单位通过企业的自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的长效机制[4]。
1.3.3 要素设计相似
通过对比GB/T 45001-2020《职业健康安全管理体系要求及使用指南》及QJ 20827.1-2018《航天工业安全生产标准化考核评分细则 第1部分：基础管理》，虽然二者在要素的数量、名称及顺序上有所差异，但就具体内容而言，二者的要素设置非常相似。
1.3.4 监控机制相近
二者均采取自主监控及外部监督相结合的方式保证体系的有效运行，职业健康体系运行过程中需要开展监视测量、管理评审、内部审核及外部审核；航天安全标准化在实施过程中需要开展日常的安全检查、隐患排查治理、自评价以及外部评价，监控机制相近。
综上所述，职业健康体系与航天安全标准化的融合具有很强的必要性，也具备融合的共性基础及可行性，只要坚持求同存异，就可以实现有机融合，实现1＋1＞2的协同效应。
2 职业健康体系与航天安全标准化的融合方法
2.1 融合原则
（1）完整性原则。融合后体系应覆盖职业健康体系与航天安全标准化的全部要素及要求，保证要素不缺失、标准不降低，同时满足体系认证及标准化达标的要求。
（2）协调性原则。二者的融合不是简单的体系文件及管理活动的合并，其本质是安全管理流程再造，因此融合后应保证体系的协调性，确保管理流程清晰，人员职责明确，各项工作高效衔接。
（3）可操作性原则。二者融合的目标是优化管理流程，压缩不必要的管理活动，实现该目标的前提是体系文件符合生产实际，具有可操作性。
2.2 融合思路
2.2.1 管理目标的融合
职业健康体系要求最高管理者应建立并保持职业健康安全方针，并制定相适应的职业健康安全目标；航天安全标准化要求建立不低于上级要求的安全生产和职业卫生管理目标。因此，企业应根据发展愿景、中长远规划，制定符合职业健康体系及航天安全标准化要求的安全工作方针和管理目标，并建立目标分解、实施、检查、考核机制，保证管理方针及目标的实现。
2.2.2 体系文件的融合
职业健康体系规定应形成管理手册、程序文件和作业文件三个层级的文件，没有对文件数量及内容作出要求；航天安全标准化对文件层级没有特殊要求，但对应建立并保持的制度文件有明确规定。对于二者的共性要素，考虑到职业健康体系的逻辑性更强、要素设计更加全面，也更符合持续改进的理念，建议参照职业健康体系的基本框架建立融合体系的文件架构，融入航天安全标准化管理要求及执行标准，这样既保证了融合后体系的系统性，也提升了体系文件的可操作性。对于二者的个性要素，如职业健康体系中的组织所处的环境、管理评审、以及航天安全标准化中的建设项目三同时管理、设计与工艺安全管理等要素，采取按各自标准要求独立进行体系文件的编制。
2.2.3机构及人员的融合
职业健康体系要求成立由最高管理者担任组长、管理者代表担任副组长的安委会，设置安全管理机构并建立内审员队伍；航天安全标准化要求建立以主要负责人为主任的安全生产标准化建设领导小组，设置安全生产管理机构和安全总监，配备专（兼）职管理人员及注册安全工程师。根据上述要求，企业在机构设置和人员配置上应统筹考虑，如职业健康体系内审员可以兼做标准化审核员，也可以作为企业的兼职安全员，这样既能优化资源配置，又能促进安全人才的培养。
2.2.4 管理活动的融合
针对二者运行过程中相近的管理活动，建议在梳理相关活动的目的、内容、程序、时机要求的基础上，开展顶层设计，按相近性原则进行融合设计，对重复性管理工作进行最大程度的压缩，同时开展此类活动的策划、实施、检查、总结及奖惩，达到相互促进的目的。如职业健康体系内审与安全标准化自评可同时开展，职业健康体系管理评审与安全工作例会同步进行，这样既能提高工作效率，又能相互启发，形成管理合力。
3 结语
职业健康体系及航天安全标准化是企业开展安全工作两的种相辅相成的管理工具，具备融合运行的必要性和可行性，二者的融合可以促进安全生产管理水平的系统提升，也有利于各项安全生产管理措施的有效落地，从而保证企业的各项生产经营活动安全高效进行，助力企业高质量发展。
参考文献
[1]李海超, 时烁, 宋玮. 安全生产标准化建设助推航天企业安全发展. 航天工业管理, 2021, (1): 56-59.
[2]GB/T45001-2020. 职业健康安全管理体系要求及使用指南[S].
[3]QJ 20827.1-2018. 航天工业安全生产标准化考核评分细则 第1部分：基础管理[S].
[4]陈瑾, 付俊江, 隋阳. 基于PDCA理论创建矿山安全标准化系统的研究[J]. 中国安全科学学报, 2010, 4(4): 49-53．
作者简介：
潘甜（1981.9-），女，湖南湘潭人，硕士，注册安全工程师、二级安全评价师，主要从事安全管理及安全评价方面的研究。E-mail: 81766501@qq.com。