阿布力克木·阿布都热合曼
新疆吐鲁番市鄯善县自然资源局 新疆鄯善县 838200
摘要：近些年我国国土空间规划体系发生了巨大的改变，乡村区域作为国土空间规划的重要构成，对于实现全域土地的综合治理具有重要的战略意义，因此在国土空间规划体系的新背景下，我们需要识别村庄规划中与国土空间规划相矛盾的地方，并更新和完善村庄规划细则，提出与之相对应的规划设计方法。
关键词：国土空间规划；实用性；村庄规划
1新背景下村庄规划的思维转变
1.1向“多规合一”转变
国土空间规划体系下的村庄规划，应衔接市县级国土空间规划内容，并要整合乡村地区原有的各类规划，实现“多规合一”，实现“一张图”管理。要落实各类用地红线，明确三生空间管控，整合利用土地资源，统筹布局乡村产业，引导村庄差异化发展。
1.2向区域统筹视角转变
站在区域统筹的视角，应对区域居民点体系进行统筹规划，研判并明确村庄的能级与职能，优化主要公共设施配置，并通过生产生活设施和人居环境的提升，引导中心村和集镇的集聚发展。在村庄规划评估、编制及实施过程中应动态反推村庄分类，真正做到科学合理地确定村庄类型。合理的村庄分类能够为村庄规划提供发展重点，并能实现区域设施的共享与合理分配、产业差异性发展等。
1.3向实用性规划转变
村庄发展多变，应根据村庄发展实际需要，在法定框架内，动态调整、优化规划，真正提高规划实用性。实用性是针对使用者而言，要面向规划管理和实施的主体，包括政府、村民、社会等不同类型群体，充分考虑他们的需求，研究确定村庄规划的内容重点、编制深度和实施手段，真正实现村庄规划“有用，好用，管用”。这也给规划编制人员带来更多的挑战：一是强调深入调研，深度认识理解村庄；二是熟悉涉及农村土地的政策，使农村有用的各类型土地“活”起来；三是不断完善专业知识储备，加强对市政、水利、土地、生态、旅游等专业知识的综合学习[1]。
2现阶段村庄规划问题分析
2.1乡村规划布局混乱
经济建设的落后直接导致了农村区域的空间规划布局相对比较混乱，对国土空间的规划布局造成一定的滞碍作用。造成乡村区域规划布局混乱的内部原因主要有：
首先，我国在农村区域的规划布局中严重缺失科学合理的管理体制，这一点在村庄的规划布局隶属于所在地方的住房与城乡建设部门，而村庄的土地资源规划确权属于国土资源部门，这就很容易造成在对乡村区域整体进行规划设计时造成矛盾，加之地方部门与上级部门难以进行及时的沟通协商，因此对于乡村区域的规划建设困难重重，最终草草了事[2]。其次，村庄规划布局与村庄土地资源的规划布局标准不统一，即我们在进行村庄规划设计时所使用的比例尺与进行村庄土地资源规划设计时所使用的比例尺存在显著差异，其中对村庄土地资源的规划比例明显大于对村庄的规划比例，这在很大程度上降低了对于土地资源进行分类时布局的精准度。尽管目前已经对规划比例进行了一定程度的改善，但仍然无法精确把控村庄土地资源。另外，对于乡村区域的土地划分不够明确，这一点在我国实行乡村振兴战略后得到了大幅改善，各地方的乡村也纷纷进行规划理念上的创新，并采取一些新措施，但就总体而言乡村区域仍未明确划分村中土地资源的规划，这也为农村规划项目的落地实施造成相当大的困难。
2.2乡村产业结构相对薄弱
在我国的乡村区域中绝大多数都是以粮食种植、畜牧产品作为主要产业结构，只有在少部分的乡村中存在诸如食品加工、轻工业产品的生产制造等行业，由此不难看出我国的乡村产业结构十分薄弱。在如此薄弱的产业结构支撑下，很难进行村庄的规划建设，并且在进行村庄规划的过程中由于青壮年劳动力涌入城市，因此就会出现劳动力不足、规划建设产能偏低，缺乏供给产业进行长期发展的动力源。与此同时，在乡村区域的居民生态保护意识相对较低，如果进行相关的产业布局可能会对生态环境造成重要污染，因此在村庄就难以进行全域化的长期规划布局。另外，长期居住在农村的村民思想观念相对比较落后，在进行产业布局后可能会造成部分村民过于追求经济效益而对乡村文化遗留的文化特色进行肆意破坏。
2.3村民对村庄规划的参与度不高
在城市化进程不断加快的背景下，大量的农村青壮年劳动力开始涌入城市务工，导致乡村区域老龄化问题不断加重，而这也就使村庄的规划布局缺乏活力。来自乡村外部的规划设计团队在对乡村进行规划设计时也无法在短时间内全面深入地了解当地村庄的生活习惯，因此设计人员也就容易在进行设计和规划过程中忽视当地村民的风俗习惯，导致村民对村庄规划的参与度与积极性较低，在这种情况下设计而成的乡村规划成果也难以获得当地生活区民的认同。
3基于国土空间规划的实用性村庄规划
3.1科学合理地对村庄进行布局和规划
（1）完善相关的管理体制，将村庄规划与村庄中的土地资源规划进行有机整合，确保能够在一个部门的管理指挥下进行两者的共同规划，这也就是现行国土空间规划中的多规合一原则。在进行村庄规划时，有关部门要与当地的生活居民进行深入沟通，全面考虑当地居民的利益诉求，制定系统化的监管方针，完善村庄的土地流转机制，依据“一户一宅”原则对村庄进行科学合理的整体规划，最大限度避免土地资源的闲置浪费[3]。（2）对村庄规划和村庄中的土地资源规划使用统一的规划比例标准，切实保障规划布局的准确度和可靠性，同时在进行村庄整体规划时有关部门必须对村庄资源进行实地调研，整理汇总结果，借助互联网平台构建村庄全域实施大数据分析平台，实现对村庄资源的动态监测。
3.2合理引导产业发展
（1）明确农村一二三产业融合发展用地范围。农村一二三产业融合发展用地是以农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，延伸产业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地，土地用途可确定为工业用地、商业用地、物流仓储用地等。（2）大力盘活农村存量建设用地。在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴[4]。探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。
结束语
总而言之，实用性村庄规划是在实现社会主义现代化、建设小康社会和乡村振兴背景下的一项综合性工程。要明确村庄规划和空间控制的要求，并以实践经验为基础，以村庄规划为基础，实施土地和空间控制，颁发乡村规划许可证。乡村规划也要为乡村做实事，使乡村在各方面能够协调发展，促进社会和工业经济的发展。
参考文献
[1]王伟.国土空间整体性治理与智慧规划建构路径[J].城乡规划，2019(06):11-17.
[2]赵燕菁.论国土空间规划的基本架构[J].城市规划，2019，43(12):17-26+36.
[3].关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见[N].江西日报，2019-12-03(006).
[4]欧阳丹，李夙.基于“多规合一”的国土空间规划编制新逻辑探索[J].中外建筑，2019(12):67-70.