夏永顺
云南省昭通市巧家县水电移民服务中心 巧家县 654600
摘要：移民安置工程项目建设既要遵循地方建设项目的基本建设积序，又要遵守水电行业移民安置工程项目建设的相关规程规范。因此、移民安置工程项目建设必须设置特殊的管理体制，才能确保工程建设顺利推进，促进移民搬迁安置工作。作为一个普通的移民工作者，有幸参加移民安置工程项目建设管理工作，对移民安置工程项目建设管理体制有了一些粗浅的认知，在溪洛渡水电站巧家库区安置项目建设正进人克难攻坚阶段，白鹤滩水电站移民安置工程项目建设即将启动之际，笔者就白鹤滩水电站巧家库区移民安置工程项目建设管理体制作一些探讨,希望对今后移民安置项目建设管理工作有所帮助。
关键词：移民安置；工程项目；建设；管理体制；分析
移民安置工程项目建设是移民搬迁安置的重要组成部分，项目建设的进展制约着移民搬迁安置的进度，建设管理体制又制约着移民安置项目建设的进度、安全、资金、质量等方面。因此，合理建立移民安置工程项目建设管理体制是顺利实施项目建设的关键，也是稳步推进移民搬迁安置工作的关键。
一、巧家县移民安置工程基本情况
溪洛渡水电站涉及巧家3个乡8个村43个村民小组1006户3437人，其中淹没区224户1003人，影响区195户885人，扩大区587户1549人。白鹤滩淹没区涉及我县5个乡镇24个行政村,1个社区、142个村民小组，16459户39505人，加上影响区、扩大区和新址占地区，推算到规划水平年预计移民6万人。目前洛渡水电站巧家库区移民搬迁安置接近尾声，移民安置项目建设进入攻坚克难阶段，白鹤滩水电站正在编制移民安置规划，大量移民安置工程项目进入可研阶段，即将启动施工区安置点工程项目的建设。
二、移民安置工程项目的特性
移民安置工程项目主要指电站蓄水淹没影响复建的工程、移民安置点基础设施及配套工程、移民房建设工程。移民安置工程既要遵循普通基本建设工程的程序，又有其自身的特殊性，其主要有以下几个方面:
(一)项目可研即立项。
所有移民安置工程项目在移民安置规划中已经明确了项目的规模、标准及完成了可研报告，报国家发改委批准立项，因此项目不再单独编制可研报告和立项，并且规定由电站业主委托有资质的单位进行编制。
(二)初步设计报告的编制、审查核准及投资控制。
一般由省移民局委托电站设计单位进行编制，地方政府参与配合，执行标准和规模基本按照移民安置规划的确定，审查由省移民局委托水电水利规划设计总院(事业单位)下属中国水利水电建设工程咨询公司进行咨询，省移民局核准，投资按照核准文件确定的投资进行控制。
(三)施工图设计及审查。
施工图设计虽然由地方政府委托，但不进行招投标，原则上只能委托电站设计单位进行设计，施工图由地方行业主管部门进行审查，但需要设计单位的配合。
(四)设计变更及审核
云南省移民开发局出台了工程施工变更的规定，所有设计变更必须经工程监理、设计、移民综合监理、电站业主同意上报审批后才能实施，并且重大变更必须由原审查单位进行，原核准单位核准才能实施，设计变更程序复杂手续多，需要时间长，协调特别困难。
(五)多边工程突出。
电站推着移民搬迁安置走，移民搬迁安置推着移民安置工程建设走，造成 “边设计，边施工，边征地拆迁，边设计变更，边签订工程合同、监理协议，边编制项目报件，边办理相关手续”的“多边”工程。因此造成工程设计变更多、投资变化大，多次征地拆迁，建设管理特别困难，特别需要一个强有力的工程建设管理机构。如:溪洛渡水电站巧家库区二台坪子安置点外部供水工程，工程建设启动半年多，目前施工图至今尚未完成，征地按照初步设计报告进行，施工图红线同初步设计报告相差部分现正在进行补征地;初步设计报告选择的取料场施工时，发现不能使用，协调半年至今尚未确定，严重影响工程建设。
三、目前移民安置工程项目的管理体制及存在的一些问题
(一)项目建设管理体制。
目前移民安置项目建设管理实行县委、县政府统一领导，涉及乡镇负责征地拆迁、移民局负责综合协调、县行业主管部门负责工程建设管理的体制。每一项目县行业主管部门成立项目建设指挥部，移民局、涉及乡镇、监理、设计和三峡公司参与。
(二)存在不足和问题。
1.多头领导，请示汇报复杂，不利于问题的处理。移民局、县行业主管部门、涉及乡镇各自有各自的领导，对出现的问题各自进行汇报，之后进行协调，如果有分歧还要报县领导确定。
2.行业主管部门和乡镇分管领导均为兼职，部分工作人员职、部分临时聘用，导致到工地和研究移民安置工程建设的时间限，不利于工作的开展。
3.管理机构未能集中统一办公，信息沟通不畅通，决策过程长、工程中一些小问题得不到及时解决导致工程建设进展缓慢。
4.档案资料收集管理困难。每一个部门和单位都在收集资料每一单位都有规定，都需要资料，都有要求，导致资料难以集中资料收集五花八门，难以满足工程项目档案管理的需要。如:巧家具车渡码头复建工程，施工图设计单位和监理单位由移民局委托招投标由移民局负责，资料在移民局，工程建设管理由交通运输局负责且现场管理人员属于临时聘用，征地拆迁由东坪镇负责，工作人员变化快，资料各部门都收集，但资料五花八门，建设业主单位多家，资料归档特别困难，且不熟悉情况人员看不懂，不明白怎么回事。
5.没有行政指令，多数问题需要多次协调，工作没有形成合力，一些问题得不到及时解决，导致工程进展缓慢。如:溪洛渡水电站巧家库区二台坪子安置点外部供水工程，初步设计报告选择的取料场施工时，发现不能使用，协调半年至今尚未确定。各方都认为自己做了相应工作，但没有协调一致，没有人最终确定，导致至今料场不能确定，严重影响工程建设。
6.资金审批手续复杂，一定程度影响移民工程建设。目前出纳和会计均设在移民局，资金使用由行业主管部门负责，甲方需要7人签字，又分别在不同的单位，施工单位签字特别困难，并且有些签字方对工程建设的相关情况并不了解，签字没有实际意义。
四、对白鹤滩水电站移民安置工程项目建设管理体制的思考
(一)合理建立管理机构，完善管理体系。
根据工程项目建设管理的需要，按照行业成立工程项目建设指挥部:交通工程项目建设指挥部;水利工程建设指挥部;农村安置点基础设施及移民房建设指挥部;县城安置点基础设施及移民房建设指挥部;集镇迁建指挥部。每一个指挥部下设办公室、征地拆迁组和工程技术组。指挥长或者常务副指挥长由县级领导担任，征地拆迁组组长由乡镇副职担任，工程技术组组长由县职部门懂业务的副职担任，工作人员根据工作需要从相关单位抽调的同时可以适量聘用临时人员。
(二)合理安排工作任务，提高工作效率。
根据移民安置工程项目的特性，移民安置工程项目建设是一个复杂的过程，因此，合理划分工作任务，对提高工作效率有很大的帮助。施工图设计前由移民局牵头，行业主管部门配合;从施工图设计开始按照行业相近项目成立指挥部负责管理到验收审计，重大设计变更及出现的重大问题由移民局对外进行协调，并协助完善相关手续;部分项目如电力、电讯、广播电视专业项目，审查核准后由移民局委托行业主管部门进行代建，代建部门进行全方位管理。
(三)明确工作职责，细化工作目标。
移民安置工程项目建设实行指挥长负责制，副指挥长对指挥长负责，请示汇报实行垂直请示汇报，工作人员向组长请示汇报，组长向副指挥长请示汇报，副指挥长向指挥长请示汇报。具体办公室负责文件拟定、收发、档案资料收集整理及管理、后勤等工作;征地拆迁组负责征地拆迁、补偿资金兑付等工作;工程技术组负责工程进度、安全、质量、设计变更、工程计量等工作，具体工作责任明确到人。1.指挥部集中统一办公，加强内部的协调沟通，工程建设中
(四)强化沟通协调，及时解决相关问题。
1.指挥部集中统一办公，加强内部的协调沟通，工程建设中出现问题时，内部及时协调统一意见，及时作出处理。
2.及时协调三峡公司、设计院、省市移民局，尽快解决相关向题。对外协调，不能采取多级协调，多级协调不利于问题解决，一般由组长协调，协调不好，要求几家现场协调解决，解决不了，上报协调解决。
3.县内协调，为了节省时间，由指挥长或者副指挥长直接安排，不存在协调，因移民工程建设不是指挥部或者移民局一个单位的事情，而是整个巧家的事情。
(五)优化资金管理，确保资金运行安全。
省市移民局均出台明确了移民安置工程建设资金管理的相关规定，但如何确保资金安全，符合规定又能快速推动工程建设，只有优化管理体制简化签字程序，才能节省办事时间，有利工作推进，建议由原有甲方7人签字，改为3人签字，指挥部设出纳，移民局设会计进行管理。
(六)注重资料的收集整理，强化档案管理。
工程项目档案资料的收集是指对工程建设全过程产生具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件资料进行收集整理存档的全过程，主要有建设前期的批文、就项目建设办理的相关手续及项目报件、施工过程记录、施工中各阶段验收签证资料及工程变更签证资料、竣工验收资料、结算及结算审计资料等，档案资料真实记录了项目建设全过程，全面反映项目建设的详细情况，对工程质量评定，工程审计及竣工后的管理和维护有着重要的意义，因此，必须注重资料的收集整理，强化档案管理，做到专人、专款、专柜，全方位收集和管理，确保档案资料的完整。总之，目前移民安置工程项目建设管理体制已对工程建设推进产生了制约性影响，白鹤滩水电站巧家库区移民安置项目多、时间紧、任务重，很有必要建立一套更加完善的管理体制进行有效管理，确保移民安置工程项目建设顺利进行，确保巧家库区移民搬迁安置能够按照市委、市政府的要求顺利完成。
作者简介：夏永顺（1978-11—）男，汉族，本科，工程师，从事水利水电工程工作。