李肖男 杨波
山东省调水工程运行维护中心东营分中心
摘要：跨流域调水是运用人工的方式，大规模的将拥有余水的流域引向缺水的流域，实现对水资源的调配，实现水资源的合理分配，满足不同区域对水资源的要求，避免发生区域缺水的现象，促进社会的平衡发展。自古至今，跨流域调水就存在于我国，灵渠工程和京杭大运河等都是典型实例。在跨流域调水系统中，对于水资源的管理也是相当重要，跨流域调水工程为解决水资源分配不均、促进经济社会发展发挥了重大作用。但由于其输水线路的线性特点，一旦发生突发事件，将会影响工程输水功能实现。将跨流域调水工程突发事件按产生的直接原因分为工程内部与工程外部突发事件。文章针对跨流域调水工程运行管理模式探讨进行了详细的阐述，内容仅供参考。
关键词：跨流域调水工程；运行管理；模式；探讨
跨流域调水的规模都相对较大，流域空间尺度较大。跨流域调水的常用方法包含两种：将河流的水流方向改变和建设可进行水资源输送的大运河设施。在调水系统中，作为被支配的资源，做好水资源的管理是关键，以提高水资源的利用效率，保证水资源的定量调配，以规范调水工作的开展。现阶段，在跨流域调水系统中水资源问题相对突出，水资源管理制度相对匮乏，补偿机制不完善等，是当前亟待解决的重要问题。
一、跨流域调水工程概述
跨流域调水工程是我国发展的重要工程项目，关乎着我国水资源的分配情况，是世界上最早开展跨流域调水的国家之一。我国领土面积广阔，水资源分布不均，部分水资源相对丰富，甚至雨水过多会出现洪涝灾害，而部分地区则表现为干旱严重，影响庄稼、作物生长，制约农业经济的发展。自古至今，我国就重视跨流域调水，如鸿沟工程、都江堰、灵渠工程和京杭大运河等[2]，都是典型的跨流域调水工程。
现如今，我国经济的快速发展，人口基数大，城市发展越来越繁荣，对水资源的需求量越来越大，很多地区出现水资源严重短缺的现象，对现代经济社会的发展构成严重的打击，是当前亟待解决的重要问题。为缓解水资源分布不均的问题，应强化对水资源的合理化配置，将水资源过度集中的地区向短缺区域进行调水，实施跨流域调水是必然选择。现如今，我国的跨流域调水工程在不断增多，旨在实现水资源分布的均衡性。已建成的重要跨流域调水工程有引黄济青、引滦入津、江水北调等，为我国水资源的调配做出了重要的共享，能够满足不同地区对水资源的需求，对我国的发展发挥关键性的作用。
二、跨流域调水系统水资源管理的现状
1、对制度缺乏实施与执行力度
跨一级调水工程是跨流域调水的重要组成部分，其是指两个或两个以上的流域管理组织机构的调水工程项目，类似该种的调水方式以南水北调为典型代表。为了强化对水资源的管理工作，我国出台了相关的专项法律《水法》，其涉及的内容包含区域水资源和流域水资源的管理工作，通过建立完善的管理制度来对水资源管理工作进行约束，针对流域调水中的权属问题进行明确的规定，但是针对水资源管理问题却涉及很少，制约着水资源管理工作的开展。如今，随着法律制度的不断完善，诸多有关水资源管理的内容被写到法律体系中[3]，但是其实施性却不强，是现阶段面临的一个关键问题。
2、取水证的实施效果不佳
针对跨流域调水系统中的水资源管理问题，分别制定了取水许可制度，只有具备相应的取水许可证才可获取相应的水资源，能够避免水资源的不明使用，能够将水资源用到实处，避免水资源的过度浪费。但是，就制度的实施效果来看，由于相关监督不到位，认为取水证就是一个简单的单据或流程，没有必要上纲上线，即使相关人员或部门不出示取水证也可将水资源取走，是由于管理不善所致，是当前面临的一个重要问题。
2.1工程内部突发事件
工程内部突发事件是指与工程建设和管理直接相关的突发事件，主要包括事故灾难、公共卫生和社会安全事件三大类。
2.1.1事故灾难事件。事故灾难主要指重大质量与安全事故和水污染事件。根据《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案（报批稿）》，工程建设中的质量和安全事故主要包括：施工中土石方塌方和结构坍塌安全事故；特种设备或施工机械安全事故；施工围堰坍塌安全事故；施工中人员溺水；施工中发生的各种重大质量事故等。工程运行中的重大质量与安全事故主要包括：引水渠衬砌破坏、渠段淤堵破坏、闸门设备故障、小流量运行时由于流速缓慢引发的水质富营养化问题等。工程运行中的水污染事件指进入引水管线的水含有导致水质恶化的因素，在长距离引水的过程中，如没有及时处理，就会在水中肆意生长导致水质恶化，进而引起水污染。另外，引水管道与水之间发生的物理、化学以及微生物等作用，也会导致水污染。
2.1.2公共卫生事件。在调水过程中，水中某些有害物质和元素会一起被带到用水区，造成某些病毒病菌的传播，如伤寒、痢疾、霍乱等得以蔓延。长距离输水后，也可能引起水中某种化学成分缺少或过量而造成区域性疾病。
2.1.3社会安全事件。社会安全事件指主要包括水事纠纷和群体上访事件。水事纠纷是指由于工程运行过程中水量分配不均而引起省际间纠纷。调水工程建设过程中由于不同时期水库移民安置政策不同或同一时期不同水库移民安置政策的差异可能会造成水源地移民的群体上访事件。
3、规划管理不彻底
在跨流域调水工程建设方面，要对工程项目的用户群进行及时的调查与分析，只有具备足够的用户群，才能保证水资源的配置。
但是，很多工程项目在建设时，盲目的开展跨流域调水，未对附近的用户群进行调查与分析，极易导致水资源过多而导致严重浪费的现象。
例如，用户由于对水价不满意，水价过高，用水户为节省支出，纷纷开采地下水，采集当地的重要环境用水来用，导致当地的自然生态系统受到破坏。该种情况会超出调水工程项目部的预期。根据当地的实际情况进行符合当地消费标准的水价调整，确定长期用户群是关键。
三、跨流域调水系统水资源管理的有效对策
1、强调前期的规划与管理工作
对于跨流域调水而言，水资源管理非常关键，其决定着调水工程的运作效率，是当前面临的重要问题。为了强化对水资源的管理，应强调前期的规划与管理，先对资源短缺地区用户的情况进行调查与评估，进而来确定水资源的调配量，充分结合当地对水资源的需求情况，进行水资源的供应。制定调水项目计划书是前期的重要工作，一旦计划书确定后，应向相关管理部门提交项目资料，若行政管理部门存在异议，要及时提供一份书面报告，然后对相关资料进行整合，提交给审批部门，同时以听证会的形式针对跨流域调水的情况进行讨论，一旦全票通过，可实施下一步项目计划。为了保证对跨流域调水水资源的价格设置，应让业主的相关单位提交收费标准或可接受的水价范围，要提前与受水区在水价范围控制上达成一致，并提供相应的书面协定，以避免水资源供应后由于水价不合理无人购买的现象。为了保证用水户的长期性或固定性，可以以小区或协会的方式来进行供水，在小区中成立用水协会，进而通过签订用水协议以达到水资源充分利用的目的。
2、增强对取水方面的管理
在取水方面，应制定严格的取水制度，必须具备相应的取水许可证才可获取水资源，否则无法取水。取水的方式可以以协会或小区的方式进行集体取水，要对取水量进行提前的申请，将取水计划及时提交，业主单位要在规定的时间内进行水资源的用水情况、用水量等数据地提供。当相关业主单位的用水许可证丢失时，可以在水资源管理处进行用户号的查询，若查到即可取水，若查不到，则不具备取水条件，从而严格控制取水制度，实现对水资源的全面化管理。
3、优化用水管理制度
水资源的提供，应根据用水区的水资源分布情况进行合理化的提供，要保证水资源分配的公平、合理，制定合理的分水模式，将分水的标准和细节问题表现在合同中，合同中应包含受水区的流量、分水的比例等内容。由于各个受水区对水资源的需求量都有所不同，缺少的水资源或多余的水资源，可以运用水权转让或购买的方式进行操作，水权的转让或购买都要经过水行政部门的批准才可执行。另外，在部分地区，为了提高水资源的利用效率，会建立供水基金会，对水资源进行合理的配置，提高水资源的利用率，避免水资源的浪费。与此同时，在使用调水工程水资源时，可将调水工程的水资源与当地的水资源进行相互融合，将两者进行混合式使用，从而减少用户在水资源购买上的压力。
3运行管理模式探讨
基于某跨流域调水工程的特点和实际情况，运行管理中需要统筹协调各种外部和内部关系。因此，从长远看，实现“统一管理、统一调度、统一运行”是某跨流域调水工程的客观要求和良性运行的根本保证。但考虑到现状管理体制，近期应在省政府的领导下，各相关部门有机配合，充分发挥省水行政主管部门水资源统一监督管理职能，在水资源统筹配置的基础上，实行“统一调度、分段管理、统一运行”的运行管理模式是发挥工程效益和良性运行的有效保障。
3.1坚持省政府领导，多部门配合与协调联动
坚持省政府领导，可以从全省大局出发，正确处理工程管理运行中的重大问题；可以协调国家、地方、流域、区域、部门等各种重大关系，为工程管理运行创造良好的外部环境；可以从全省水资源保障大局出发，有效发挥工程对全省水资源配置的支撑保障作用。
3.2坚持水资源统筹配置
水资源统筹配置是水资源作为战略性保障资源的必然要求，是实行最严格水资源管理制度的客观要求，同时也是某跨流域调水工程管理运行的内在要求。
3.3实行统一调度运行分段管理模式
近期应在省政府领导下，以现有管理运行单位为基础，以水资源统筹配置为手段，实行“统一调度、分段管理、统一运行”的管理运行模式。
3.4发挥沿线建管职能，保障调水工程效益充分发挥各级建管机构职能，负责辖区内配套工程的运行管理，按照水量调度计划接纳水量，按照水费征收方案协调地方财政征收水费等；通过沿线建管机构，可以形成全省上下协调的水资源管理配置体系和工程管理格局，有利于保障跨流域调水工程持续发挥效益。
结束语：
综上所述，跨流域调水工程是缓解水资源短缺，保障经济社会可持续发展的基础性、公益性、战略性工程，是构建山东水网的骨干工程，是保障某供水安全、生态安全的重要支撑，对经济社会发展具有重大作用。工程建成后，如何管理好、运行好、保护好工程，确保运行安全有效、持续发挥效益是必须认真研究的重大问题，科学合理的管理运行模式将保障工程效益发挥。跨流域调水是我国优化水资源分布的一个重要途径，能够对水资源进行合理的调配，以满足不同地区对水资源的需求，能够在一定程度上缓解部分区域水资源急剧短缺的情况，保证我国水资源分布的均衡性。对于跨流域调水而言，加强对水资源的管理是关键，应制定完善的水资源管理制度，要具备足够的水资源取水许可证，强化水资源补偿机制与规划管理制度的优化，为跨流域调水系统水资源的保护提供保证，实现对水资源的全面化管理。
参考文献：
[1]辛云峰，李波. 跨流域调水工程的水资源管理问题研究[J]. 吉林水利，2012，S1：30-32.
[2]才惠莲. 我国跨流域调水水权生态补偿的法律思考[J]. 中国地质大学学报（社会科学版），2009，04：45-49.
[3]夏军. 跨流域调水及其对陆地水循环及水资源安全影响[J]. 应用基础与工程科学学报，2009，06：831-842.