娄梦银
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摘 要：
当前时期,国内城市的发展速度是较快的,这就使得土地资源变得越发紧张。在对土地资源予以利用时,必须要保证规划是十分科学的,并和城市长期发展战略相符合。从国内城市规划、土地资源使用的现状来看,存在的问题是较多的,如果不能在短时间予以解决的话,必然会对城市发展造成较大影响,甚至会导致发展陷于停滞。所以说,当下的主要工作就是要对城市规划、土地资源间存在的关系进行梳理,确保城市土地资源的实际利用率有大幅提升。
关键词：城市规划;土地利用总体规划;协调发展;
城市的土地规划属于我国土地利用总体规划中的一部分，所以城市规划与土地总体规划有着一定的联系。当前，我国城市发展飞快，城市的居住人口逐渐增加，有些大城市已经出现人满为患的情况，这对城市的交通、公共设施、便民设施都带来了新的挑战。所以在进行土地总体规划时，一定要结合城市规划综合考虑，使得城市能稳定地发展。
1 城市规划与土地利用总体规划的定义
城市规划指的是利用发展的眼光对城市的布局进行合理规划，主要包括城市的经济结构、空间结构及社会结构的规划，规划的主体是片区性的城市区域；土地利用总体规划指的是国家以行政区域为单位来对未来一段时期内的土地利用进行总体规划，包括土地的性质及土地的开发等。从二者的定义来说，这二者既有区别，又有联系。
2 城市规划与土地利用总体规划的异同
城市规划建设涉及到多个方面的内容，主要包括城市形象的构建、各项社会建设的规划管理以及发展路线的确立等。而土地资源作为一项基础资源，显然也属于城市规划建设的范畴内。土地资源的利用情况，对于经济发展有一定的影响。对土地进行总体规划，指的是在遵循相关规章制度的前提下，考虑到空间和时间的限制以及发展，对某区域的土地进行开发利用、保护规划的过程。同时要以可持续发展理念为原则，兼顾当地的实际情况，例如经济水平、社会背景以及生态环境等，为国家对土地的用途管理提供优良的环境，最大限度地实现土地资源的价值。
城市规划与土地利用总体规划之间的相似之点在于：首先，两者都要遵循相关的法规制度。土地利用总体规划以《土地管理法》作为依据，而城市规划则必须按照《城乡规划法》的有关条例进行。其次，城市规划和土地利用总体规划的主要负责人都是国家政府，不同地区的人民政府设有专门的机构对两者进行管理。
而不同之处主要有以下几点：首先，涉及到的规划区域存在差异。城市规划建设的范围主要包括：市区、郊区以及归城市行政区管控的待开发区域。该区域内各项工程，例如建筑、道桥、电气等，其规划建设都属于城市规划的内容。而土地利用总体规划则主要是结合实际情况，例如周边环境、土质结构等，将土地用途划分为不同种类。目前常见的土地类型有：建设用地、耕地以及待利用地。土地利用总体规划是对全体国土资源进行规划，并根据相关需求进行合理的开发利用。其次，在进行规划时考虑的因素有所不同。土地利用总体规划的核心内容是控制。
政府部门在进行深入的考察以及科学的研究后，对各类型土地的面积指标进行规定，将土地资源划分为不同量的建设用地、耕地等。而城市规划建设往往需要考虑更多。除了结合城市未来发展方向，对各项社会建设进行管控，还要注重城市形象的构建。而在这一过程中，城市的发展历史、经济水平、历史背景以及风俗人文等，都是不可忽视的因素。在满足城市发展需求的同时，也要为人们的生活提供优良的环境。
3 城市规划与土地利用总体规划的协调
3.1 加强各部门的协调，实现信息共享
土地资源的规划和利用涉及的范围比较广，关系到多个部门的内容。加强各部门之间的沟通合作，对数据信息实现资源共享，有利于提高土地资源的利用率，优化城市建设的规划。首先要建立沟通协调的机制，各个部门的职能不同，工作内容和工作目标也不尽相同，自然对城市规划和土地利用规划也有着不同的考虑和需求。基于此，各个部门要明确自己的职责，加强同其他部门之间的交流和配合，及时分析城市规划和土地利用规划中的缺陷，切实解决实际实施过程中的问题。其次，信息技术飞速发展的时代，各个部门要善于利用信息技术搭建网络信息平台，通过对有效数据的录入，各个部门都可以对土地的规模、规划、用途，城市空间的布局、发展方向等信息登录平台进行查阅，了解规划的建设情况，推进规划的实施，加强过程的管理，确保土地规划符合城市建设的需要，城市建设满足国土整治和环境保护的要求。
3.2 优化土地规划方案
土地规划利用要制定完善科学的方案，不仅需要各个部门之间做好沟通和协调，在方案实施的后期还要强化部门的交流，建立有效的联系，做好管理工作，对土地利用规划方案实行全面的监督和指导，发现和解决土地规划的缺陷和不足，确保土地资源科学的利用。土地利用规划方案的实施还需要协调各个相关部门之间的力量，依照土地利用规划纲领的要求，给予积极的配合，对城市的人口数量、用地分类标准、城市建设规模用地实施综合分析和规划。
3.3 明确规划内容和分工
想要做好统筹全局的城市规划，就必须做好前期的准备工作，要对城市的各行业的项目的发展情况以及在建情况进行深入的调查研究，结合城市建设的发展规划，对城市区域内的住宅建筑、商业布局、工业产业园区、以及下属的各个县、乡、镇的资源分配实施统一的规划，推进城市建设的发展。值得注意的是，城市化进程的不断推进，伴随着城市交通建设以及城市基础设施的建设工程不断增加，在实际的城市规划中，要对二者的同步发展实施合理的规划。不仅要促进城市配套设施的发展还要科学配置土地资源，提高土地的利用率，还要对耕地、农用地实施保护管理，加强农用地保护政策的执行力度，确保农用地不被过分侵占，在合理的规划基础上，保证城市规划用地，为城市建设提高可靠的保障。
4 结束语
综上所述,土地利用总体规划,城市规划都涉及到土地资源的合理利用。土地利用总体规划与城市规划(简称“两规”)存在密切联系,特别是在城镇建设用地规模上需要相互协调,否则用地控制将无所适从。
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