李明强
贵州三维勘测设计有限公司 贵州贵阳 550000
摘要：自然资源部组建后，基础测绘作为自然资源事业总体布局中的重要一环，应充分发挥相关成果在定位空间位置、描绘空间关系方面的独特优势，加强与地质、土地、海洋等业务领域的快速融合，以更高的站位，更好地履行《测绘法》中明确要求的为国家经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供服务的职责。作为基础测绘核心工作之一的周期性国土测绘，更应该发挥基础性和先行性作用，尽快明确工作目标和建设方向，并据此构建新时期国土测绘的任务体系和保障机制。
关键词：测绘新技术；国土测绘
1 国土测绘的内涵和开展现状
1.1 新时期国土测绘的内涵
新一轮机构改革和部门职能整合后，自然资源部主导的国土测绘的工作范围不再局限于过去陆地国土测绘的内涵定义，而是扩展至包括陆地、陆上水域、领海等国家主权与主权权利管辖下的地上地下、水上水下空间，服务对象也不再局限于土地、海洋、矿产等单一行业或空间的管理领域，而是全面服务于自然资源综合管理和国土空间用途管制等领域。新时期国土测绘的工作重点在于周期性地开展我国陆海国土全空间测绘，实现对陆地、海洋国土空间详细情况及其发展演变规律的准确把握。工作内容应包括全国范围内多种比例尺地图、影像图和数字化产品的测制与更新。
1.2 国土测绘开展现状
在获取地理信息方面，已实现1∶50 000基础地理信息对陆地国土的全覆盖，重点要素实现年度更新，1∶10 000基础地理信息对陆地国土的覆盖率达到63%。获取了总面积达490万km2，测线总长度近300万km的海洋基础地理信息资料，初步查明了我国管辖海域海底地形地貌概况，获取了我国1万多个海岛礁的精确位置、形状、面积等信息，内陆水体水下地理信息累计获取达到2.77万km2。
2 新时期国土测绘建设方向
自然资源部于2019年11月发布的《自然资源部信息化建设总体方案》提出要建立三维立体自然资源“一张图”，形成“地上地下、陆海相连”并相互关联的自然资源数据底板，统一协调地支撑自然资源和国土空间开发利用与保护。作为构建三维立体自然资源“一张图”的重要基础性、先行性工作，国土测绘凭借全面真实地反映自然资源现实状况和自然地理格局，为核实、检验各类调查成果和上报数据的真实性提供基础的独特优势，对于国土空间规划编制和自然资源信息化管理的支撑作用不言而喻。为此，明晰新时期国土测绘的建设方向，依据建设方向完成任务体系和重要保障机制的构建，是新时期开展国土测绘的首要任务，也是对国家重大战略实施和自然资源部履行“两统一”职责的具体支持。
3 重要任务
3.1 海洋测绘
经过军队、交通部、原国土资源部、海洋局等多个部门的多年建设，海洋测绘已经取得了一定的工作成果。新时期海洋测绘需要将已有各部门测绘成果充分融合，并结合国家建设海洋强国、“一带一路”建设等重大战略需求和自然资源综合管理的需要，开展以下几方面的工作。一是有选择性地拓展原有工作范围，如优先开展我国沿海主要经济活动区域内河流入海口、港口、主要航道的高精度测绘，全面覆盖我国海岸带地区的1∶10 000全要素测绘，以及全国海岛礁及其周边高精度地理信息获取工作;二是加快必要基础设施建设，如尽快建成我国陆海一体的海岸带基础地理信息动态数据库和数据应用系统，并投入使用;三是形成常态化开展海洋测绘工作的能力，从建立海区、地方省市专业化海洋测绘队伍入手，满足管辖海域及海岸带区域的常规化海洋测绘和地理信息更新工作需要。
3.2 边境测绘
边境测绘对于维护国家安全、祖国统一、领土完整，实施周边外交，推动边境地区经济社会发展具有重要基础保障作用。
但在以往陆地国土测绘过程中，大部分边境地区仅获取了1∶50 000基础地理信息，1∶10 000及更高精度基础地理信息存在大量空白，且数据现势性多不满足各类应用需求。为此，新时期应以沿边省份1∶10 000基础地理信息空白区为重点，借由0.2 m及以上分辨率遥感影像，生产1∶10 000基础地理信息数据，并通过数据生产满足沿边重要口岸、城镇等区域对1∶2 000及更高精度地理信息的强烈需求。在数据生产的基础上，通过建设边境基础地理信息数据库管理系统和专题应用系统充分合理利用相关测绘成果。
3.3 内陆水体测绘
我国水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，以及自然资源规划利用和航道整治等，都离不开相关水体测绘成果和水体周边地理信息的支撑。新时期对全国内陆水体及其周边区域开展统一测绘和信息收集，是真正意义上构建陆海完整一张图的重要举措。
3.4 地下空间测绘
地下空间是自然资源调查、规划和监管的重要对象，同时获取地上地下空间测绘成果，才能为自然资源立体调查、监管构筑必要的基础支撑。新时期统一开展地下空间测绘，首先要解决与已有陆地国土地上空间测绘工作和成果的结合，以及与不同行业领域间现有地下空间测绘工作和成果的融合。
3.5 国土高精度测绘
针对自然资源调查监测体系构建、国土空间统一规划编制实施、自然资源精细化管理和应急测绘建设等方面的实际需求，目前获取的全国范围1∶50 000、各省级地区1∶10 000基础地理信息在空间精度方面无法完全满足，急需获取更高精度的测绘成果加以替代和补充。此外，在为乡村振兴战略、区域协调发展战略和可持续发展战略等国家重大战略提供基础支撑的过程中，高精度地理信息的获取范围需要进一步由城镇向农村、由平原向山地拓展，最终实现高精度测绘成果的全国国土必要覆盖。
4 保障机制
4.1 基础航空遥感数据统筹获取机制
国土空间统一规划的编制实施、自然资源信息化管理及国土高精度测绘的开展将对获取方式灵活、空间分辨率较高的航空影像需求愈加旺盛，而机载激光雷达数据作为新型机载航空遥感数据的代表，相关应用需求也呈现逐年上涨趋势。为化解不断上涨的应用需求与有限的资金投入之间的矛盾，提供及时、适用、可靠的航空遥感影像产品服务于自然资源日常管理与应急测绘保障等领域，需要国家统一组织各省级地区按照实际需求和建设能力分别建立基础航空遥感数据统筹获取机制。制度化地明确各省级地区域内基础航空遥感数据的获取主体和主要数据分辨率，合理统筹安排不同分辨率数据的更新周期和覆盖范围，并促进形成国内重点区域以激光雷达数据为主的新型机载遥感数据的定期获取能力。
4.2 地理信息联动更新机制
为了最大限度减少国土测绘各项任务实施过程中关于地理信息获取和更新的重复建设和资源浪费，将“一次采集、联动更新”的工作思路付诸于实践，提升地理信息的生产效率，新时期应打破不同层级测绘工作的藩篱，大胆探索建立国家、省、市县三级地理信息协同分工采集、逐级汇聚、联动更新的新机制。包括改变以往地理信息按比例尺全要素更新的模式，转变为根据与自然资源管理、经济建设和人民生活的关系密切程度，以及使用频率、变化频率、用户现势性需求，对重点要素实行动态更新、一般要素进行定期全面更新的分要素更新模式。
5 结束语
国土测绘是新时期基础测绘工作的重要组成部分，结合客观实际需求和新型基础测绘建设要求构建的国土测绘任务体系和保障机制，其相关建设成果将更好地为国土全空间提供统一的空间关系定义和统一的空间表达方式。与之同步开展的建立和维护统一的现代化测绘基准体系，以及地理实体数据库建设等工作，将和国土测绘工作一起成为构建三维一体自然资源“一张图”的重要支撑。
参考文献
[1]全国人民代表大会常务委员会．中华人民共和国测绘法[M]．北京:全国人民代表大会常务委员会，2017.
[2]刘利，宁镇亚，孙威，等．我国海洋测绘工作现状、问题与建议[J]．测绘与空间地理信息，2015,38(8):10-13.