刘晓敏
奎屯市自然资源局 新疆伊犁州奎屯市 833200
摘要：本文结合奎屯市不动产测绘工作现状，阐述了测绘工作中存在的问题，并提出相应解决对策，为不动产测绘行业发展提供依据。
关键词：奎屯市 测绘 问题 对策
不动产测绘是指对土地、海域以及房屋、林木等进行测绘，为国家开展不动产登记工作提供测绘保障和基础资料。不动产测绘工作的对象主要是房屋、土地及地上定着物，因此该项工作更具权威性，所计算的结果不允许随意改动，是不动产进行产权变更的重要依据，对保障产权人的合法权益有着关键作用，与此同时该项工作也对测绘人员的专业能力有更为严格的需求，需要他们不断更新测量技术和提升操作技能，从而更好地保障测绘工作的高精准，为不动产的管理工作提供依据。奎屯市不动产登记工作自2016年9月开始启动，不动产测绘工作同步开展，至今已有五年时间了。在工作开展中虽然积累了一些好的经验和做法，但也存在一些问题，现浅析如下：
1.奎屯市不动产测绘现状
奎屯市不动产测绘工作主要包括房产测绘和土地测绘（林木、草原因数量较少，尚未开展登记，测绘工作也未开展,奎屯市没有海洋不涉及海洋测绘）。承担测绘工作的有8家。具体情况如下表：
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2.不动产测绘工作中存在的问题
2.1缺乏统一的标准
不动产实施统一登记后，虽然出台了《不动产登记条例》《不动产登记条例实施细则》等登记标准，但测绘行业依然沿用以前的标准，国家并未制定统一的不动产测绘标准，比如土地管理部门的《土地勘测定界规程》(TD/T1008)《城镇地籍数据库标准》(TD/T 1015)，《地籍调查规程》( TD/T 1001 2012)，农业部门的《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T 2537 2014)，各标准之间缺乏有效衔接和统一，给测绘工作带来很多重复工作，增加了工作量①。
2.2缺乏制度的保障
近几年，国家不断完善测绘法，建立地籍测绘、房产测绘、 海域测绘几方面的制度，但是这些制度依然存在缺陷，测绘工作开展过程中的要求无法细化，测绘结果登记方面的制度影响工作效率。譬如在房产测绘工作中，测绘公司提供的房产测绘结果需要经过审核后方可具有法律效应，登记在册。房产管理部门要想审核这一结果就需重新测绘，这不仅浪费时间，且违背了测绘工作走向市场的初衷，若是不经审核直接登记，一旦出现问题，无法进行追责。房产测绘方面存在的制度缺陷问题同样在其他不动产测绘工作中存在，对此我们必须给予高度重视，加强对不动产测绘制度的完善[②。
2.3不动产测绘工作所涉任务多，人员技术落后，工作效率有待提高
不动产测绘工作是政府了解区域发展状况、进行区域管理的基础。奎屯市目前的不动产测绘工作普遍存在人员少、任务繁的现象，不断增加的城市用地增加了房产测绘的工作强度，加之政府与测绘企业在测绘工作中的低投入使得测绘设备、测绘技术都与大量的测绘工作不相匹配，影响了工作效率。
2.4不动产测绘资质有待提高
奎屯市现有的8家测绘公司，资质普遍较低，丙级4家，丁级4家，没有甲级和乙级，测绘资质有待进一步提高。
3.解决对策
3.1制定统一的标准
北京市、上海市、重庆市、江苏省、浙江省、四川省、山东省、湖北省8个省级相关部门分别制定了相关的实施细则，其中北京市和上海市的实施细则还涉及了地籍测绘业务;另外，西安市、武汉市、济南市、南京市、杭州市、沈阳市、长沙市7个省会城市，以及烟台市、惠州市2个非省会城市相关部门也制定了实施细则，国家层面可以参考这些省市的现有标准，出台相应的文件，统一测绘标准③。
3.2出台制度保障
面对不动产测绘工作中缺乏制度保障的问题，相关部门要及时出台法律法规，明确规范测绘公司与政府的工作职责，避免责任追究无制度可循。承担测绘任务的机构也要严格遵守法律法规，确保“权责利”统一。
3.3利用先进技术，提高工作效率
为了提高测绘工作效率，测绘机构需要加大资金投资，加强测绘人员的培训，提高测绘人员的专业素养。通过遥感技术、全球定位系统、地理信息系统等先进技术的应用，测定不动产现状，以及后期数据的管理登记、存储工作。
3.4加大资金投入，提升资质水平
资质水平体现了测绘机构从事测绘工作的实力，是测绘作业单位长远发展的前提。测绘机构应加大资金投入，购买先进的测绘工具，提升资质水平，从而提高测绘成果质量和工作效率。
不动产测绘工作的重要性以及其在实践中存在的问题需要我们不断加强这方面工作的变革，在不断深化改革的过程中，需要制度的保障，部门的协调以及技术的更新。在具体实践过程中，各测绘单位需要在遵循市场秩序的前提下，遵从相关行政部门的安排。相关行政部门也需要积极与测绘公司进行业务交流，与此同时也需要建立完善的规章制度，确保测绘工作在框架内完成。除此之外，测绘人员也需要不断提高工作素养，提升工作技能，利用高新技术提高测绘效率与准确率。相信在各方面的共同努力下，奎屯市不动产测绘工作将更上一个新台阶。
参考文献
[1] 朱巧云，乔 炜等.武汉市不动产测绘若干问题思考与实践[J]. 测绘与空间地理信息.2017,40,(07):188-190
[2] 李枫.浅谈不动产测绘工作中存在的问题及应对措施[J]. 勘探测绘.2018,18(01):11-11.
[3] 杨伯钢,张保钢. 我国不动产测绘工作的现状与分析[J]. 测绘通报.2016( 12) : 1- 6．
作者简介:刘晓敏，1986年生，女，汉族，甘肃民勤人，水土保持与荒漠化防治专业，硕士学历，工作单位:奎屯市自然资源局。职称：助理工程师，研究方向：不动产测绘技术，测绘行业发展 。