关明明
山东三山公路工程监理咨询有限公司 山东聊城 252000
摘要：随着社会经济的发展，我国加大了公路工程建设力度，但随着公路工程建设数量的增多，面临的地质环境也越来越复杂，施工中的隐患相应增多，不利于最终建设目标的实现。为此，就有必要做好公路工程施工中的安全管理工作，科学选择施工技术，以增大公路工程的各方效益。
关键词：公路工程；建设；全过程管理
引言
我国幅员辽阔，公路总长在世界上位居前列，而近年来，我国的公路工程数量不断增加，施工水平也在不断进步。在工程施工过程中，加强安全生产管理和控制具有必要性和重要性，这是保障工程顺利进行的前提，也是保障施工人员人身利益、施工企业经济利益和社会稳定发展的重要手段。安全生产影响着工程技术、管理、经济等各方面，一旦发生事故，便会产生严重后果。
1公路工程项目特点与管理关系
公路施工作为一次性工程项目，同时因为公路工程是公共物品，考虑到社会效益和自然垄断性等特性。公路工程项目建设管理特点如下：第一，工路工程是一次性项目，具有较大投资规模，复杂施工条件，项目流动性大，不可移动性和建设过程的相对不可逆性，不确定因素太多等特点。第二，由于公路工程具有社会效益，公路工程项目的质量直接关系到广大人民群众的切身利益，这就需要项目管理把控好质量。第三，公路工程建设项目从策划、规划、设计、施工、运行整个过程，是一个复杂的系统工程。第四，在确保工程质量的目标同时，公路工程建设还需要考虑进度、投资、安全等各方面目标。第五，由于公路建设项目可能涉及多种项目工种，由于各项目参与时间段不同，这使得无法达成目标一致的要求。
2公路工程建设全过程管理控制要点
2.1招投标阶段造价管理控制
招投标的造价控制也是前期阶段进行造价控制的关键所在，对于工程造价的发生确保控制在造价限额内有着较高的意义。对于招投标阶段的造价控制，主要是对单价进行确定，其中，招标文件属于要约邀请，投标文件属于要约，中标通知书属于承诺，因此，需要对投标人的资质进行审核，并采取科学合理的评标办法，从而在控制超标的同时抵御围标，在提高功能的同时降低成本，或者在成本不变的前提下提高功能。这就需要确保设计招标的技术标具有先进、合理、准确的特点，确保经济标的设计概算反映工程造价，并结合限额设计来确定工程造价的设计控制价，最后通过选取择优中标价来实现对造价的控制。因此，需要严格按照规定进行公开招标，才能更好地达到控制招投标造价的目的。
2.2管理和改进现场作业环境
为加强公路工程施工安全管理，还需要对现场施工环境实行科学把控，减少环境中存在的不稳定因素，促进施工作业的顺利开展。如在边通车边施工的改建公路施工中，需要对交通状况、周边建筑物分布等情况加以了解和掌握，注重布局的科学性，调整作业方法，要及时解决施工过程中存在的各种问题。另外，在设计环节，要针对现场情况绘制清晰的组织平面分布图，综合考虑现场状况，减少施工中行车干扰，影响进度。在划分现场功能区域时，应以现场实际施工情况为主，划分出较为安全的距离，以免外来车辆及人员进入，保障现场施工人员及设备的安全。再者，要结合施工实际严格按现行养护规范设计施工区域警示牌，严格维持现场工作及安全秩序。
2.3加强人才队伍建设
全面加强专业队伍建设，要牢牢抓住“人”这一核心要素，必须重整人员结构、优化专业组合、提升队伍素质。加强培训交流，提高学习能力。
高度重视造价人才培养，加大教育培训投入，积极组织技术交流，重点在推进工学并举，拓展教育方式，丰富培训手段，提高培训质量等方面下功夫，加强与住建、铁路、水利、市政等其他行业部门的横向交流，拓宽视野，相互借鉴，加强公路造价人才队伍建设，为全过程造价管理培养人才，为交通强国建设提供高素质人力资源保障。加强人员管理，培育咨询市场。注册管理制度是造价工程师职业资格制度体系的核心，要推进取得职业资格证书的公路造价人员经过注册才能执业，不诚信执业就被取消注册或者不予注册，形成一处失信、处处受限的氛围；进一步培育造价咨询机构，鼓励发展公路造价行业专业化咨询队伍，为政府购买服务提供市场平台，营造“专业的人做专业的事”的市场氛围。
2.4PPP+EPC公路工程管理模式
传统的几种公共基础设施建设管理模式各有利弊，近几年PPP模式的兴起，为公路等公共基础建设带来了管理模式的转变。PPP项目是政府与社会资本方就提供公共基础设施或服务签订长期合同，社会资本方在其中承担重要的融资及项目管理责任。PPP项目的核心就是找一个能够为政府分担经济压力，事务压力的机制和模式，吸引同政府体制外的雄厚社会资本，去完成政府没有足够的资金去完成的关系国计民生的项目。在未来公路工程建设管理模式发展中，考虑到公路工程业主方一般是政府，为了实现全过程管理以及目标的协同，同时需要加强信息协同和权责明确，在招标过程中，EPC总承包商可以通过PPP投融资的方式介入项目，这就构成了一种新型的运行管理模式———“PPP+EPC”建设管理模式。
2.5将安全管理放在首要位置
在公路工程施工中，要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全管理方针，把安全管理放在首要位置进行考虑。针对施工人员，需要向其明确安全注意事项，通过培训不断提高其施工技术水平和安全意识，并在实际施工中进行监督，保证其施工质量和施工进度；针对施工设备，要在工程施工前做好准备和检查工作，避免因硬件设施影响施工安全。
2.6加强环节管理
合理确定造价，投资决策阶段深化前期工作研究，将初步设计阶段部分工作前移到工可阶段，提高工可阶段建设规模准确性。充分研究，科学确定投资，最大限度地避免因前期决策失误给项目建设带来损失；设计阶段是造价控制合理确定的关键环节，提倡精细设计，推广限额设计，加强设计方案全寿命周期的经济比选，准确确定工程规模。各专业之间要加强沟通协调，加强设计阶段造价审查，合理控制初步设计概算和施工图预算；实施阶段重点要通过招投标实现工程造价控制目标，建立计量支付台账，加强设计变更、竣工决算管理，从管理上要效益，合理控制建设成本；养护阶段要完善养护工程计价依据，合理确定公路养护和运营成本。
结语
公路工程建设项目的施工工艺具有技术复杂、管理工作难度高、工作量大、项目参与方众多的特点，其建设管理模式存在政企不明，权责不清，资金来源无法保障，无法对各参与方很好地管理，参与方建设目标不一致的问题，采用“PPP+EPC”模式能够很好地避免这些不足，弥补传统项目管理模式的不足，它是PPP模式的衍生，在得到政府的支持的同时，还能缓解经济压力，同时明确政府和各参与方的项目责任，使公路工程项目更好地完成建设，达到预期的经济效益和社会效益。同时，采用EPC模式，可以使项目参与方的信息交流更加通畅，建设目标一致，优化项目的建设效率，提高项目施工质量，使经济利益和社会效益实现最大化。但是目前“PPP+EPC”模式还存在很多问题需要进一步完善，以推动大型公共建设项目的整体水平的提升，实现全面发展。
参考文献
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