孙荣修
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摘要：建设工程监理行业的服务对象是建筑工程施工项目，尽管在我国的发展时间不长，随着社会进步也日渐系统化，一定程度上降低了建筑行业的风险。随着社会需求的增多，监理企业也存在一定的风险。若企业在监理过程中无法有效规避监理风险，则会导致监理企业的利益受损。本文将探讨建设工程监理安全责任及风险规避策略。
关键词：工程监理；安全责任；风险规避
1 工程监理安全风险性质
风险是指某一事物在进行种可能会发生的所有影响结果的事情，这些统称为风险。另外风险的发生因素不同，影响程度不同，但最终的影响结果和防范目的一致。在风险的构成要素里主要分为两方面：第一是负面性，指的时风险发生后所带来的影响结果。第二是不确定性，指有可能发生的事件，或者是发生的概率。但是风险发生还具有一定的客观性和不确定性，这就会增加工程监理人员的工作难度。如监理人员分析最初的风险源并进行方案制定时，但随着工程进度时间和工程状态的改变，那么则需要重新制定风险控制方案。另外随着科学的发展，相关的设备和施工技术也在不断的更新，监理人员这时应及时了解设备核心的施工技术，才可以了解有可能产生的风险。
2 建设工程监理安全责任分析
2.1监理、施工单位安全责任的区别
施工单位在建设工程期间对施工现场的安全生产负总责，施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。由此可见，施工单位主要是对实际建设工程进行安全管理。然而，对于监理单位来说，其并未涉及生产建筑工程实体，而只是提供管理和服务。因此其主要承担与施工单位的安全行为监察和管理相关的责任，同时审查施工单位的安全进度计划，预防施工单位的危险行为的发生等。
2.2危险较大分部分项工程的监理
根据《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的相关规定，针对现场存在基坑支护、降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除工程、爆破工程等达到一定规模的、危险性较大的分部分项工程，施工单位应当编制专项施工方案。工程监理单位应依法审查其是否符合工程建设强制性标准及可操作性，并在方案的实施过程中严控方案的落实，确保依据方案组织施工。
2.3 购入建筑材料时的监理安全责任
建筑施工过程中的材料控制与安全也有着直接的关系，如现场所需用到的消防器材、电线电缆、护栏扶手、玻璃、乃至于施工过程中的脚手架、模板等，监理工程师需要在材料进入施工现场时进行严格审查，从材料的材质、生产单位资质、使用方式等方面核实，材料的性能满足工程所需时才允许使用，也应尽量避免外部环境因素带来的不利影响。
3 建设工程监理安全责任风险产生原因
3.1 安全监理责任风险的外部原因
市场经济环境下，社会竞争日益激烈，建设工程各方均追求经济效益。比如，建设单位“低价招标”，减少或者直接取消安全措施费用;施工单位“低价中标”，在施工中需垫资，为了减少施工过程中的各类费用，也忽略了安全生产防护措施以及安全生产措施费。②有些施工单位的施工资质不符合建设单位招标要求，因此借资质投标，然后违法分包。这类施工单位的安全管理水平比较低，同时，受挂靠单位也不能严格履行自身安全管理职责。因此，安全监理难度比较大。③随着社会主义市场经济的快速发展，建设工程投资主渠道已经从单一的国有渠道逐渐朝向多元化方向发展。
我国实行建设项目申报制度，对此，有些建设工程没有严格依据基本程序组织开工，政府以及相关管理部门依然不能对其实施安全监管。
3.2安全监理责任风险的内部原因
有些监理工作人员综合素质比较差，在建设工程施工中，有些监理人员缺乏对于施工现场的安全管理意识以及相应的工作经验，不能及时发现施工现场的安全隐患。部分监理人员对于施工安全的责任心比较差。有些监理单位没有组织监理人员进行安全知识培训教育，因此，监理人员在施工现场工作时，不能灵活运用安全控制措施。比如，房屋建筑工程施工项目现场的安全管理方面漏洞较多，例如施工现场未设置安全警示标语、施工人员安全防护措施不合理、机械设备使用不规范等等，对于上述问题，有些监理人员不够重视，或者不能采取有效的管控对策。
4建设工程监理安全和风险规避策略
4.1 加大相关资金投入
施工方应当加大对工程安全监督管理的资金投入，可以从如下几个方面考虑：第一，应当及时对相关安全风险管理设备进行更新或配置，例如购置质量更好的安全帽、安全带等物品，保障施工人员的生命安全。此外，还可以增设专门的安全间、防火仓库等设施，保障建筑用料及工人的财产与生命安全。施工方还可以在建设工程的重要施工工序，设置监控器或安检，不仅可以准确掌握施工过程中的具体进展与一线情况，还能够在安全事故发生之后及时调取证据，总结经验教训。第二，施工方应当为施工人员加大相关的安全风险管理资金投入，例如购买人身财产保险，加大对施工人员的培训投入，使整个建设工程的资金结构更加平衡与稳定，从而在保证建设工程稳定有序开展的同时，创造利益的最大化。第三，建筑施工方应当积极做好对外宣传工作。例如，在施工场地外围增设醒目标语和宣传口号，营造良好的舆论氛围，同时一定程度上对施工人员造成警醒作用，提高施工工作者的安全责任意识。
4.2 制定完善的安全管理制度
企业应当完善建设工程的安全监理和风险规避体系，制定更加完善的安全风险管理制度，从而为整个建设工程的施工提供制度保障。首先，工程师与设计人员在开展建设工程的设计规划工作时，要对当地的环境进行考察，并做好安全风险评估，要及时考察并记录当地的自然气候状况、社会人文环境、交通水电等基础设施的配备情况，从而能够及时统筹资源，制定更加科学合理的安全管理制度。此外，施工方还要针对以往建设工程中出现的错误操作与安全事故进行整理与分析，充分总结前人经验，然后制定出更加完善的管理方案，从而可以达到遇事不慌、出现问题及时解决的应急处理能力，并提前掌握安全事故发生之后的最优解决方法。
4.3 培养施工人员的专业技能与意识
施工方应当加强对施工人员的专业技能和职业素养的培训，培训主要分为两个方面，即定期培训和岗前培训。定期培训应当做到常态化，组织全体施工人员学习安全操作知识与应急处理办法，并定期组织员工进行安全演练，提高施工人员的安全风险管理责任与意识。岗前培训也是安全风险培训的重要组成。施工方应当针对不同施工地的客观环境，整理出可能发生的安全风险种类与概率，并提前制定解决方案与预防措施，使得施工人员可以做到心中有数，及时避免这些安全风险，从而确保建设工程施工过程的稳定开展。
结束语
监理安全责任的落实是工程安全、顺利实施的保障。一方面，监理单位需要了解他们在施工过程中要承担的安全责任和基本权利，加强对监理人才的培养并将监理安全责任细分至每个监理人员，确保责任的全面落实。另一方面，建筑企业在明确的责任范围内需对监理人员进行严格要求，保证人员安全、资金利用和施工进程。
参考文献：
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