舒佃龙 赵宏
山东天尚路桥工程有限公司 50101
山东中创工程咨询有限公司250103
摘要：随着时代的发展，招投标是市场竞争的一种方式，而且具有一定的公平性，投标方要在法律法规允许范围内进行竞争，双方需要在不违反法律法规规定的基础上进行合作，从而促使市场运行变得越发平稳。我国很多公路工程的监理工作也采用了招投标方式，但是，对监理招投标现状进行调查发现，其中还存在很多问题，如果不能进行有效解决，就会给公路工程造成极大的危害。
关键词：公路工程监理；招投标；问题；解决方法
引言
公路工程的建设是一项长期的工作，其涉及范围较广，施工环节也较多，所以施工难度非常高。为了能够提升施工的质量，在招投标工作进行时就需要选择合理的企业，选择经验丰富、相关资质水平较高的企业，从而降低在施工中出现问题的概率，而这就突出了招投标工作的重要性。
1分析新背景下高速公路工程施工招投标与造价管理的重要作用与意义
随着我国经济与科技的逐步发展，促使了公路建设的快速发展。社会、国家和人民对公路建设，尤其是高速公路的质量和成本管理问题尤其重视，因此，建立合理、有效的高速公路工程施工招投标的方案是很重要的，它将影响整个工程施工进程、施工成本和工程质量等问题。对于企业而言，高速公路工程施工招投标目标是在保障完成预期目标的前提下最大限度的盈利，因而，工程造价、工程成本必须要在可控范围，对工程施工进度以及工程质量方面要实时监督与管理，以方便随时调整偏差与误差，确保工程质量万无一失。高速公路工程施工招投标需要发布招标公告、资格预审、招标文件及编制工程量清单，对投标企业需要银行资料证明，对设计方案进行审核、修改、确定，尤其涉及资金方面必须落实。对于招标企业而言，保障工程质量与在规定的工期内完成是重点，对投标企业而言，投资的合理化，在完成投标方案目标的基础上盈利是企业持续生存，稳步发展的标准原则。在招投标完成后，在按确立的方案进行施工中，造价管理、质量管理与安全管理是重点，需要分析的重点很多，对风险的预估及处理方式等越详细对工程施工越有帮助。因此，分析新背景下高速公路工程施工招投标与造价管理是非常具有现实意义与不可估量的价值。
2公路工程监理招投标中存在的问题
2.1招标文件编制质量差
招标文件的编制是整个工程施工的开始，为了保证后续工程质量，必须要保证招标文件能够做到客观、精细、具体，这是整个工程开始的基本保障。但是在实际的招投标过程中，很多项目的开始并不是按照理想状态进行的，一部分项目在启动时时间非常急迫，导致部分招标单位在启动时并没有做好准备，导致招标文件的编制质量并不高，甚至与实际工程建设的情况存在很大的差异，而这也给工程施工埋下了隐患。在实际施工过程中如果招标文件编制的工程质量不高，工程量的计算就与实际情况相差甚远，这样就会与公路工程情况不符，如果差异较大就会导致工程施工成本太高，增加企业运行的负担。还有一部分企业是在编制招标文件过程中不够严谨，这也是导致招标文件粗糙的原因之一，也会导致招投标出现问题。
2.2监理代理机构不规范
在公路项目招投标工作之中，工程监理代理机构发挥重要的作用，能够快速的进行信息传递。针对监理代理机构来讲，如果没有在规定的时间内完成信息传递工作，或者信息传递出现错误，会给监理单位各项工作的顺利开展带来较大影响。与此同时，监理代理机构在工程招投标过程当中，还要认真遵守公平公正的原则，确保工程监理招投标出现严重漏洞。结合监理大纲的内容能够得知，工程招投标格式较为固定，文件的封面和字号，包括字体等一系列内容，均做出详细规定，而且要做成暗标形式。但是由于部分监理代理机构为监理单位所提供的信息不完善，使得监理单位所制作的文件格式出现较多漏洞，会影响工程监理招投标的公平性。
2.3对违法、违纪现象执法监察不严
目前建设单位依照国家颁布的《招标投标法》实施招投标活动，应该说是有法可依的，但还是有一些行政机关执法不严，有些执法人员的法制观念淡薄，没有专业、完备的建设工程经济司法队伍，工程建设合同的权利得不到法律的完全保障，给投机取巧者钻了空子，这种情况在招投标市场中表现尤为明显。
3公路工程监理招投标中存在问题的解决方法
3.1完善招投标制度
为了保障公路工程招投标情况能顺利进行，就需要建立完善的管理制度，首先需要完善招投标流程，建立完善的审核制度，在现代化市场经济中，招投标是一种新型的交易方式，对于招标企业和投标企业来说是一种快速达成合作的方式，而企业自身在不同的领域具备的特点也不一致，所以应该建立适合公路企业招投标的方式，保证招投标的规范性和针对性，为招投标提供合理的依据。其次，加强对招标文件的重视，在编制招标文件时要选择专业的人员，在对施工基本情况了解之后，编制出合理的工程量清单，在做好工程造价的情况下给出合理的造价范围，从而为合理招标提供依据。
3.2制定完善的监管机制
为了确保公路监理招投标有序进行，有关部门需要制定出完善的监管机制。同时，监理协会要全面发挥自身的重要作用，一般来讲，工程监理协会主要由各个地区的建设部门负责管理，在完善工程监理招投标监管机制的过程之中，部门需要全面考虑我国公路工程项目的具体建设情况，不断规范监理单位的各项行为，加强日常的监督与管理力度，并优化监理协会组织结构，为工程监理单位招投标的顺利开展提供良好平台。另外，如果监理单位在工程招投标的过程当中，违规购买资格证，监理协会需要及时制止，应采取相应的惩罚措施，针对原有的监督管理机制进行大力完善，对于违规违法行为，要适当加大惩罚的力度，并追究主要人员法律责任。同时，针对陪标和投假标等一系列违法行为，有关部门需要结合具体情况，制定出完善而详细的审查制度，并根据公路工程监理单位招投标工作的具体开展的情况，加大调查力度，不断减少违规违法行为的出现。
3.3严肃查处违纪违法行为，建立有效的举报机制
纪检监察机关要严肃查处违纪违法行为，进一步加大执法检查力度，对于确已查出的违法违规行为，要做到违法必究、执法必严。实行招标负责人终生负责制，如果工程安全质量出现问题，则可以对其进行追究惩罚。这样就可以预防部分行政干预的因素，从源头上杜绝了工程腐败现象的形成。建立长效地监督举报机制，如果经查证举报的招投标违规行为属实，应对检举者给与一定奖励并予以隐私保护，对查实的违规责任人严惩不贷，还法律的权威性和严肃性。
3.4建设招投标监督机制
为了能够更有效的保障招投标工作的透明程度，加强对整个过程的监督是不可减少的部分，那么首先提升招投标企业对该项工作的重视，认识到其重要性，从根源上减少违规操作，自觉按照规定流程实行，保证工作施工质量和效益。然后需要建立监督部门，确保有专门的人员去跟进后续招投标过程，减少暗箱操作的情况出现，降低不公正的现象。其次，建立监督制度，让监督人员有据可循，在对每一个中标单位后续追踪过程中都能按照要求施工，重视每一项后续施工管理，从而提升招投标企业的自觉性，提升整体企业的综合素质。
结语
招投标工作的进行，其目的就是为了选择最合适的施工企业，是一种社会资源的合理分配利用，是在公平的社会竞争机制下，选择综合实力与水平最合适的企业，从而能保证全面提升公路施工的质量。
参考文献
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