王亚楠
山东农业大学资源与环境学院 山东省泰安市 271000
摘要：党的十九大提出了乡村振兴战略，并围绕这乡村振兴提出了生态宜居，文明的治理方式，提高农民的经济收入，最终实现共同富裕。在乡村振兴战略中，土地是农村经济发展的基础，要想实现乡村振兴战略，就必须要协调好耕地保护和经济发展两条路，耕地占补就是其中重要的方式。本文是以乡村振兴战略为背景，阐述乡村地区公益用地建设，产业用电建设以及生态用地之间存在的问题，探索耕地占补平衡约束下各类用地的途径，在实现乡村振兴的同时保护耕地。
关键词：耕地占补平衡；乡村振兴战略；城乡融合；土地资源管理
引言：
在乡村振兴战略中，土地是农村经济发展的基础，要想实现乡村振兴战略，就必须要协调好耕地保护和经济发展两条路，耕地占补就是其中重要的方式。耕地占补制定已经施行了近二十年，在当地十九大之后，将振兴乡村战略定位下一阶段我国工作的重点方向，并制定了乡村发展战略，耕地占补在其中发挥着重要的作用。本文以乡村真心为背景，分析了乡村用地的情况，讨论了耕地占补制约下农村产能，生态平衡之间的关系，提出未来可在占补平衡约束下实现各类用地合理安排，为我国土地资源管理提供参考。
1占补平衡约束目标下，保障集体公益性建设用地
集体公益性设施是保证农村居民生活的基础，也是提高乡村经济发展的重要措施。在过去的发展过程中，由于经济体制落后，限制了乡村公益性基础设施的发展，技术乡村存在公益性用地的指标，但是，由于缺乏科学合理的规划，出现了闲置的情况，严重地降低了农村居民的生活质量。在乡村振兴的背景下，我们可以根据乡村的实际情况制定发展目标，针对生活环境困难，自然环境恶劣的乡村施行迁出安置的方式，集中土地资源为浅出的农民提供保障性住房，同时对集体公益性用地进行建设，合理规划乡村土地使用方式，在乡村积极建设，学校、社区医院，养老院以及生活广场地基础设施。对于规模较大的村庄，也要进行合理的规划和安置，要统一跪坏公共设施的建设。在对于缺乏公益性基础设施用地的乡村，要将建设性用地有限批给基础设施建设，对于村庄范围内无法满足建设用地的情况时，可以采用产能占补平衡的方式，通过乡镇政府来统一安排建设用地的基本情况，以此来满足公益性用地的需求。
2占补平衡约束目标下，保障产业用地
在乡村振兴的战略下，首先要着手转变乡村经济发展模式，以此来解决乡村经济落后的情况。发展乡村产能是实现乡村振兴的主要途径，要改变传统的向乡村“输血”，转变为乡村积极“造血”，转变发展观念和模式，着重发展乡村的第二、三产业，以此来促进乡村经济的发展。在发展过程中，产业融合是想象乡村振兴战略发展的推静起，同时也是积极乡村经济结构单一的有效措施，通过乡村资源的重组，以及对外部资源的积极吸收，以农业为基础，并向工业和旅游业方向延伸发展，积极拓展新兴产业，积极进行农产品深加工，实现乡村综合发展，以此来实现乡村振兴的目标。产业用地发展依据区域资源条件和乡村规划所属乡村是否适合发展相关产业，对于适合发展第二、三产业的乡村，以耕地占补平衡为约束，以耕地产能平衡为基础，合理协调产业发展用地与耕地保护之间的关系。在安排生产的过程中，新增工业用电要优先安排在部适合农业生产的区域，比如，盐碱地、荒滩地，这样一来，不仅有效地避免了占用农业用电，同时也将将闲置的土地进行合理利用。对于规模比较小，趣味比较差的非农业用地，可以通过小块或者是复垦形式整理为耕地形成新增产业用地指标。如果乡村范围内缺乏相应的后备耕地，可以通过县级政府给予产业的相关调整，实现乡村经济发展。
文化振兴要与乡村经济振兴相融合，通过“文化+”的形式来调节农村产业发展模式，积极发展第三产业。在发展文化产业的过程中，要根据兴村的实际情况，对于历史底蕴深厚的古村古镇，或者是革命老区要以保护为主，在弘扬历史的过程中要突出乡村文化，逐渐发展乡村的旅游产业。在发展的过程中，可以通过整理废弃非农农地的情况来改善乡村的面貌，对满足耕地要求的土地，积极安排经济作物或者是农业作物，对于不满足耕地要求的土地，可以在绿色生态发展理念下发展具有区域特色的观赏性的植物，以此来突出乡村特色以及乡村文化。另外，在发展第三产业的过程中，需要在保护乡村相貌的基础上，优先利用荒山、荒地开发旅游资源，丰富农村产业内容，积极拓展乡村娱乐，农家乐或者是旅游观光等措施，安置农民就业，增加农民的经济收入，实现建设美丽乡村的目标，进而实现兴村振兴的战略。
3占补平衡约束目标下，保护生态用地
根据相关统计，在2030年，我国人口总数将会突破15亿人口大关，而且，我国的人口也会出现严重老龄化的情况，人口也会向着负增长的方向发展。届时，我国的粮食问题不再是主要问题，在耕地保护过程中也会逐渐向着农田保护和生态保护方向发展。在耕地占补平衡约束下，乡村的生态环境问题可以采用综合治理的方式，积极走绿色乡村发展的道路。首先，我们要从空间上整体划分乡村耕地的功能区域，完善乡村脆弱的生态保护区域。通过第三次全国更替情况调查我们发现，全国的湿地、森林、草地等生态用地面积在在耕地占补平衡约束下逐渐得到恢复，我们也从法律层面上规定了不允许侵占湿地、林地、草地等具有特殊生态功能土地。因为湿地、林地、草地等具有特殊生态功能土地，在维护生态环境，已经调节区域气候方面有着重要的作用。在我国城市化发展的过程中，我们采用了“占近补远”的方式，出现了补充耕地零散化的情况，这些补充耕地大多比较偏远，耕地利用率比较低，闲置或者弃耕的情况十分严重，不仅破坏了城市周围和山区生态混干净，同时也增加啊了区域生态风险。所以，在发展乡村振兴战略的过程中，要改变仅将建设用地腾退盲目补充耕地数量，忽视了生态效益和人文效益的情况，耕地占补平衡应需要充分考虑到生态系统的完整性和平衡性，在生态文明建设的过程中，要对土地资源给予保护，以此来处理良好的人地关系，保持生态环境的稳定性，这样一来，既能够实现振兴乡村经济的目标，有实现了生态和谐的情况。
结论：
总而言之，在耕地占补平衡目标约束下，我们要积极采用实地调查的方式，结合乡村中现存的问题进行有效的规划和研究，合理规划各类土地的用途，以此来实现不降低耕地面积的同时发展乡村经济的目标。在发展乡村经济的过程中，要在现有的情况下实现退耕还林，要积极发展乡村养老院、幼儿园、学校以及医院等公共设施，另外，将坡度较大的耕地进行还林还草，保护生态环境，对于周围呈零散的耕地或者利用率较低的耕地设置成工业用地，以此来发展乡村的第二、三产业，积极展开农村旅游业。在生态建设方面，要加强对乡村的生态我呢文明建设，要实现人与自然和谐发展。在发展乡村经济的过程中，不能以牺牲耕地为代价，在提高农民经济收入的情况下，合理利用农村土地，成集约化利用的形式，完成乡村经济发展，改善农村的生活环境，最终实现振兴乡村经济的战略。
参考文献：
[1]韩璐,孟鹏,蒋仁开,等.新时代耕地占补平衡的逻辑根源、模式探索与管理创新 --基于"新时代耕地占补平衡方式改进与管理创新研讨会"的思考[J].中国土地科学,2018,(6).90-96.
[2]陈美球,蒋仁开,朱美英,等.乡村振兴背景下农村产业用地政策选择 --基于"乡村振兴与农村产业用地政策创新研讨会"的思考[J].中国土地科学,2018,(7).90-96.
[3]陈美球,王庆日,蒋仁开,等.乡村振兴与农村产业用地保障：实践创新、实现路径与制度安排 --"农村产业用地政策创新与乡村振兴"研讨会综述[J].农林经济管理学报,2018,(3).343-349.
作者信息：王亚楠，女（2000.09—），山东德州人，汉族，本科，大三在读