黄文华
遂昌县交通运输局 浙江遂昌 323300
摘要：从客观角度看，水上交通具有较高的风险，一旦出现水上安全事故，就会给当地经济、生态环境带来巨大影响。这也是水上交通安全备受社会群体关注的一大原因。鉴于此，本文结合浙江丽水水上交通条件，对具体安全管理工作中存在的问题进行分析，并提出有效的解决对策，以促进地区经济在稳定发展的同时，保障好人员、船舶等方面的安全。
关键词：水上交通安全；安全管理；对策
引言：浙江丽水不仅具有良好水运条件，拥有众多客运和货运船舶，更成功改建了“踏出瓯江航运复兴第一步”的千吨级货运码头，为江海联运打下了扎实的基础。随着船舶、港口数量的增加，丽水市的客运总量、货运吞吐量也不断增加，由此引发的安全管理问题也越发重要。下面本文对水上交通安全管理的特殊性进行分析，结合地区实际工作中存在的问题，提出有效的解决对策。
一、水上交通安全管理特殊性分析
1.存在不可控性：部分水域天气多变，难以预测，出现特殊情况后，水上交通管理涉及到较多部门，要经过多个处理程序和环节，导致急救措施不能第一时间到位。
2.安全风险系数高：船舶数量增加、船只大型化、个别垭口、风口航段天气突变等随机性较高这样的情况会给船只安全航行带来影响。
3.带来的社会影响大：当前水上交通已经形成了较大规模，如丽水已建成了1000吨级货物码头，再加上船舶本身技术的发展使其具备了更大的承载量。水上交通安全事故的发生容易导致资金、技术方面的损失，甚至会给水域生态环境带来影响，影响社会和谐稳定
二、水上交通安全管理现状分析
1.执法职责划分不明确
目前，关于《浙江省水上安全管理条例》已经开始实施。在水上交通管理中，职权划分主要是参照法律来进行划分，也会根据编制办的规定来划分。这样的情况下，水上安全管理的职权容易出现交叉，引起法定职责层面的冲突。在具体的法律条文、文件中，已经对各个部门的职责进行了详细区分。但是，在界限上未能形成清晰的规定，这就容易给不同部门间的管理职责出现冲突。
2.船员素质有待提高
在水上交通中，船员自身素质是影响运输等作业活动的重要因素。但是，部分船员基本素质不高，农村渡运渡工年龄偏大，水上交通安全意识不高，部分船员未能正确树立法律意识，未能意识到相关法律的约束作用，对水上交通中出现的问题缺乏重视，为正常活动的开展埋下了隐患。
3.监管力度有待加强
旧的海事设备、旧的内河运输设施，现在已经很难满足和适应相关活动需求，这给海事管理带来压力和风险。在水路运输行业不断发展的背景下，多种往来活动不断增加，这就需要加强对水路运输行为的管理和监督，但是，人力资源的不足导致相关监督和惩罚举措难以落实，影响了水上安全交通管理效率。
三、提高水上交通安全管理的对策、举措
1.建立管理法规，形成协同管理机制
水上交通安全管理工作在国家安全管理体系中占据着重要地位，水上交通安全情况取决于依法治理的落实程度。我国在这方面尚未形成科学、完善的法律依据和可行性方案。为了保障地区水上交通安全，要参照这方面的基本法律，如《海上交通安全法》。同时，在完善和落实《水上安全管理条例》的过程中，要构建起系统化、全方位覆盖的协调管理机制，应联合政府、社会等方面的力量，再加上海事部门的监管，形成多维度的水上交通安全管理网格。
2.加强安全教育，培养人员安全意识
水上交通安全的教育和宣传不应局限于政府层面，更要扩大到整个社会范围中，形成企业、政府、社会协同宣传的机构或机制，使得整个地区的群众都能认识到水上交通存在的风险，自觉地形成风险防范意识。例如：行政部门开展与水上交通安全相关的主题活动，加强安全文化方面的建设，围绕地区实际形成水上交通安全文化教育体系；监管部门开展多种类型的检查、演练活动，让相关从业人员从思想上认识到遵守安全行为规范的重要性；企业开展实践演练、灵活运用激励方法等方式，让每名船员都能学习和践行安全行为规范，培养其自我保护意识，增强其社会责任感，从而形成保障水上安全管理工作的安全文化教育机制。
3.细化岗位责任，构建现场监督体系
在构建水上交通安全管理机制时，要求政府、企业中各级部门做好责任的细化工作，共同明确不同安全目标的落实主体，让不同岗位人员都能清晰地了解水上交通安全管理中的职责，避免出现责任交叉、空白等方面问题。为了切实保障上述内容落实到位，要建立起与之对应的全方位安全责任考核机制，保证各方面安全条例、制度落实到细节，严格依照法律法规处理违反规定的行为，增强各大主体的责任意识。同时，现场监督是及时发现、解决水上交通安全隐患的有力保障，能够更迅速地解决水上交通隐患。因此，政府、海事等相关部门要紧抓重点水域，对渡运公交、应急救援、安全管理等方面进行监督，形成辐射丽水经济发展的水上交通现场监督体系。在安全管理上，要从公路质检上吸取经验，打造一支服务丽水水上交通运输的巡逻航队，促进海事检查标准化、规范化，及时对监管中的问题进行申报、处理，按照法律规范水上交通安全行为。例如，对来往船只进行安全状况监测，严格检查运输散装易流物品、砂石、危险品等船只，对船员应急能力、操作能力，以及船舶的情况进行调查。最后，要引入远程识别、监督等现代科技手段，对重点水域的船只进行动态化监测，及时对水上交通监管中存在的隐患进行检查，保障水上交通安全秩序。
4.加大经济投入，完善基础设施建设
在水上交通管理中，通航条件对水上交通安全状况具有重要影响。鉴于此，要加强通航条件、基础设施等方面的建设，改善通航条件。首先，要对重点水域的航道进行改进、整治，通过挖沙改道、捕捞、水上养殖等行为解决安全隐患。要加强船舶安全技术方面的升级，推广安全等级高、科技含量高的新型船舶，以替代技术落后、超期服役的船舶。同时，要对运输企业的船只进行定期优化升级，在重点水域、港口建立大型船舶管理运输体系，形成统一的标准化管理制度，促进船舶安全航行。再者，要对当前船舶的安全技术部分进行改进，提高其抗风险能力。例如，对于运输危险品的船只，要通过加装惰性气体填充系统，避免因静电失火而引发爆发。此外，还要建立远程动态监督系统，及时收取出现安全事故船只发出的紧急救援信号，第一时间获取信息源并进行援救。最后，要形成覆盖各个水上交通环节的监管信息网络。通过引入大数据、人工智能加强监督力度，形成智慧化管理的水上交通安全体系。
四、结语
综上所述，水上交通对社会稳定发展、人民生活水平提升具有积极意义。为了保障人民生存和持续发展，政府应引起水上交通安全管理的重视，在分析地区中存在问题的基础上，通过联合社会各界、海事等相关部门的力量，统一依法管理、依法行政的理念，通过建立健全相关法律条例，保障各个执法主体都能落实岗位职责，强化其责任意识。与此同时，水上交通安全管理工作离不开安全文化建设和基础设施建设，要发挥政府、社会等相关部门的力量，开展普法、安全教育等方面的实践活动，促进地方整体安全意识得到提高。最后，要从基础设施建设入手，从通航条件、船舶升级、安全技术改造、监督和监管信息化建设入手，以信息化、大数据等先进技术手段，利用有限人力资源提高水上交通管理效率，促进地区经济迅速发展。
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作者简介：黄文华（1976.10-）男 汉族 江西南昌人 大学本科学历 研究方向：交通工程