粟冬姬
锦屏县财政局
摘要：工程造价的控制是农村公路工程项目建设的核心，本文分析了农村公路工程造价存在的问题，并结合本行业前人已得出的结论以黔东南苗族侗族自治州农村公路为例，研究了工程造价控制对农村公路工程项目实施的影响。
关键词：农村公路工程；造价控制；工程管理
引言
实现乡村振兴是新时代的要求，农村公路工程的良好实施是实现乡村振兴的必要前提，是农村经济发展的需求。改善农村的基建是“十四五”时期党中央、国务院传达的一项重要使命。总体来说，我国目前的交通状况处于世界领先水平，地铁、高铁、飞机等将城市与城市之间的联系加强，人们的出行也得到了超前的便利。反观我国的农村，交通条件却不容乐观，多数农村的乡村公路以二级路为主甚至三级路、四级路也占很大的比重[1]。根据行业经验可知，工程项目在竣工结算的时候，结算价格往往会比实际的预算价格高出18.00%左右，这就表明了在建设实施农村公路工程的时候，必须对工程造价进行合理的控制，也就是把控好招标、设计、施工、竣工交付等环节。
1农村公路的技术类型及特点
农村公路工程的建设实施要求相对于其他工程来说技术标准偏低。乡村公路的设计时速一般为20.00~40.00km/h,路基的宽度保持在5.50m~6.50m，路面宽度是4.50m~5.50m，乡村公路的设计一般迎合当地的地形地貌特点，确定合适的宽度。大部分的农村都已有乡村道路，因此乡村道路工程多为旧路改造为新路。受农村经济规定设计水平等的制约，乡村公路的设计一般较为简单，在实际建设的过程中变更较少。另一方面，乡村公路的施工单位多为县级施工单位，普遍施工技术水平不高且经验不足，相关的施工管理难度较大。部分农村公路工程在施工过程中容易出现资金紧张的情况及施工管理经验欠缺，因此抑制了农村工程整体施工质量的提高。
2农村公路工程造价方面存在的主要问题
2.1前期准备不足
农村公路工程在建设实施的时候，建设单位和施工单位都着重于强调进度和质量的问题，却忽视了前期工作的重要性。如果项目实施前期对施工工艺、流程、规范、不够清晰明了，在编制复杂的清单细目时，会造成一些定额内容或施工步骤遗漏[2]。项目前期的概预算文件如果缺少经验丰富的人来进行复核就会造成不必要的损失，只有通过不断提高概预算编制的准确性，加强前期工作的管理控制，才能控制好农村公路工程的造价。
2.2对招投标重视度不够
管理人员不熟悉招标内容、费率定义内容、定额的组成内容及施工工艺，而且没有比对招标文件的内容，这就降低了招标控制价编制时的准确性和完整性。招投标管理人员对招投标的了解不够，导致图纸和实际的工程量清单数量对不上，报价不均衡，条款不清晰，导致后续产生的工程款变多。目前农村公路工程项目在实施的过程中，由于各种因素导致忽视了招标的重要性。另一方面，施工单位在对工程的具体情况有了很详细的了解的情况下才允许进行招标工作，否则在还没有确定工程量与图纸是否符合的情况下就进行报价竞标，这就会加剧结算价值超出中标价值的境况。
2.3设计阶段不够科学合理
有关专家分析得出，工程项目实施的整个过程中设计费虽然在总投资中占的比例很小，却对整个项目投资价格的影响非常大，达到了70.00%~80.00%[3]。想要很好的控制投资成本就必须抓好设计阶段，因为根据行业经验，开始施工后想要节约成本就变得难上加难。限额设计是设计工作中的一个重要环节，限额设计顾名思义按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。它包括两个方面的内容，第一个方面是项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求，另一方面是项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求。
3农村公路工程造价案例分析
为了更好的研究农村公路工程造价在实际施工时的效果，以凯里市锦屏县农村公路为例，分析农村工程造价控制管理的方式，以及相应的效果，该农村公路工程项目总计投入资金为为608.00万元。
3.1设计阶段需要充分利用旧路原有资源
农村公路工程项目实施的前期，应该对项目的整体进行详细的考察以及全面的分析，这样我们的投资才会会更加的合理。大多数的农村公路工程从计划到开始实施的时间间隔与其他类型的工程项目比较会比较短，因此在具体实施项目的时候难免会发生规划不够科学、投资资金不足等问题。要结合施工时期当地的市场现状以及经济状态，制定出一份符合当下的工程量清单，并对工程中各个分项工程制定合理的价格，保证农村公路工程前期造价的合理，路线设计时还应该避开住宅区以及耕地，这样就排除了征地拆迁费的支出，从而达到了对造价的控制作用。本工程乡村公路全长12.50km，为了节省资源，需要对旧路现有的资源合理利用，全面掌握原有的数据情况及技术能力，透彻理解旧路各项指标参数。项目前期需要合理的确认项目建议书，发布可行性研究报告，确定设计任务书。确定设计任务书的时候必须结合实际的内容，才能开展成本管控，加强造价的把控。合理确定技术标准是控制工程造价的关键环节，在设计农村公路时，路线的设计会在很大程度上影响工程总体的造价，此乡村道路的设计标准为四级公路，考虑项目地多山岭重丘，行车速度控制在20.00km/h，路基宽度规划为7.00m，此项目行车道宽度设计为5.50m，路肩面积需控制在2×0.75m。
3.2 根据实际施工确定路基高度
施工单位在施工前应认真编写施工方案，科学合理的安排工期，避免在雨季施工，这样就排除了设备机械的闲置和损坏隐患，以及不必要的材料损失[4]。降低施工成本还需要通过提高施工技术的方式，运用国内外新进的技术，在施工时采用流水施工，避免窝工现象的发生这样就使得单位成本下降，达到了节省成本的目的。在确定路基高度的时候，需要对原有旧路进行确切的调查，并且充分考虑好周边地形地貌、水文、尽量减少土石方开挖量，这样就达到了减少工程造价的目的。本公路工程项目等级相对较低，年车流量也较小，所以施工设计时需要加强老旧路面的充分利用。对于需要填方的路段，可以通过各类施工措施合理调整，缓解公路结构层厚度，本工程项目最终设计预算批复金额为772.16万元。
3.3招标阶段合理进行定价
国务院办公厅在2018年提出要消除招投标不合理，以市场主体期待和需求为导向，加快打造市场化、法制化、国际化营商环境，整治不合理的招投标，避免不合理限制的壁垒。招投标需严格落实《必须招标的工程项目规定》严格按照《规定》的内容，对需要招投标的项目进行严格的管控[5]。重视招标控制价，招标控制价反映出的是社会工程造价的平均水平，方便投标的企业判断盈利能力，有利于提高投标报价的合理性。增强招标过程透明度、防止无序竞争，以此来杜绝高价围标、串标、恶意投标等乱象，也是工程变更增加项目时的定价依据。招标控制价应遵循科学、公正、合理的基本原则，并且不能超过批准的概算。本工程中的农村公路工程在进行招标的时候，推行的是合理定价评审抽取的办法，对于委托造价的咨询机构，需严格按照《公路工程概预算定额》进行处理。也要结合国家相关造价制度，以及市场环境经济状态，合理定制清单，对工程项目明细制定合适的价格。
3.4农村公路工程施工中的造价控制
农村公路工程施工阶段控制工程造价的主要措施就是控制人工工资、管理费用、机械费用等。施工单位想要控制好成本需要做好两个方面的工作，一是施工之前的造价计划，二是施工开始后的施工过程。从另外一方面来说控制施工阶段的造价就要时刻关注建材市场的建材价格，以及设备市场的机械设备租售价格，在适宜的时间购入所需材料设备。工程造价的管理需要贯穿于施工中的各个环节，施工阶段的造价管理质量相对于整个工程的质量来说都着巨大的影响。本工程的工程清单中，工程分项项目浆切片石挡土墙在合同中的工程量供给为210.00m3，但是该分项工程实际施工时的计量工程为103.20m3。由前期的勘察资料可知，本工程路面工程的原有路面质量较好，基础稳固程度较优。具备基本成型的路基，路基分项工程的工程量较少。该道路结构级配沙砾调型层合同的工程总量为65000.00m2，实际施工中的计量工程为59934.00m2。局部0.21m厚度的5%水泥稳定砂砾补强合同工程的总量为1000.00m2，实际施工中的计量工程为896.56m2，厚0.22m的C35砼面板合同的工程总量为68500.00m2，在实际施工过程中根据实际施工环境以及工程发展情况将其中8000.00m2砼面板的厚度调整为0.21m，所对应的工程单价也因此有所降低。
3.5竣工阶段管理
农村公路工程竣工阶段也是控制工程造价的主要环节，需要相关审核的人员拥有足够的审核经验及业务素质，职业道德和意识都需要较高的。竣工阶段的造价合理控制还需要工程建设单位、造价控制单位、监理单位以及施工单位各个环节的工作人员进行全面配合。以锦屏县某公路工程在实际结算的时候，审计单位统计的道路路肩工程总量为8000.00m2，实施施工中核减面积2500.00m2，核减金额1.20万元。本工程完成后审定工程建安造价的金额数目为590.00万元。该项目的间接费用为30.60万元，包含设计、检测、建立、评审、审计一级管理等费用，该项目的实际投资金额为596.00万元。
4农村公路工程造价的管理方法
4.1要求监理扩大工作范围
农村公路工程多数地处穷乡僻壤的山区，而监理人员的入场时间一般是项目开始动工的时候，这样就不能更好的监督设计阶段的工作。由于乡村工程项目的特殊性，必要时应该安排监理单位从设计阶段就开始进行监理工作，从设计阶段开始监督项目使得项目更具合理性。这样不仅打破了管理的局限性，也使监理融入了项目建设的整个过程，这样不仅节省了投资的成本，也提高了工程的质量，还加快了施工进度，缩短了工期[6]。
4.2加强施工阶段的管理
由上文结论可知在施工阶段控制工程造价是一项重要的工作。进行施工图预算的时候，必须重视工程量的计算，计算前需要对与计算相关的标准和依据有清晰的认知，确保所有数据的准确性都有保障。还需要明确费用管理方面的措施，其次，对于承包出去的合同一定要加强价格的控制，必须保证合同的条款以及数据的来源都有明确且具体的依据，符合国家规定以及行业的规定。这样就能避免权责划分不明确的问题发生，使资金的利用更加合理、科学。
4.3加强造价管控
人工费、材料费、机械费等单价非常容易随着时间的推移而上涨或者下跌，这给预算编制人员带来了很大的困难，这加剧了概预算编制准确度降低的境况。加强造价控制就是要贯彻落实具体的造价是否超过了预算的价格数据，如果这种情况发生了，就应该进行合理的讨论及对错误数据进行更正。如果没有考虑好某个方面的因素，就会导致施工方案与现实状况存在差异，因此导致设计变更，进而增加施工成本。造价工程师需要全面细致的掌握合同协议书与招投标文件内容的，明确工程量清单的实际数据。在承包商提供支付申请时仔细检查是否属实，在必要的时候，可以若干次进行计价，进行动态管理，从而提高农村公路工程的造价控制和质量管理[7]。
5结语
综上所述，公路工程造价管理控制是农村公路项目建设中非常重要的工作，要想提升造价控制水平，必须要综合分析多种影响因素，排除可能对造价产生影响的不利因素。项目实施的各个阶段都需要进行监督，并实行精细化的管理不断提升管理水平，使农村公路项目造价具备合理性、科学性。控制好农村公路工程造价不仅节约了社会资源，也为我国实施乡村振兴战略带来了强劲动力！
参考文献
[1]石陶.浅析农村公路工程造价的有效控制[J].广东公路交通,2019(2):63-66.
[2]徐超.农村公路前期工程基本程序及把握重点[J].交通世界，2017（417）:194-195.
[3]李雪斌.农村公路工程设计阶段造价控制措施探讨[J].北方交通,2016(7):162-164.
[4]童永红.农村公路养护中存在的问题及措施分析[J].四川水泥，2018（9）：26.
[5]《必须招标的工程项目规定》（发改委令[2018]16号）.
[6]蒿景辉.如何提升农村公路工程项目管理的专业化水平[J].企业技术开发，2015，34（12）：138-140.
[7]姜南禹.如何有效控制农村公路工程造价[J].民营科技,2016（8）:202-203.