李小英
陕西华大土地开发工程有限公司，陕西 西安 710016
摘要：现阶段，我国开始加强环境保护力度，尤其是水土保持工作，引起重视。水土保持监督管理是水土保持工作一部分重要内容。近年来我国水土保持工作也已经取得了明显的效果，确定了水土流失重点预防措施的要求与区域，提高了社会水土保持法律的意识，遏制了人为水土流失的问题。在当前新形式的背景下，全面建设生态文明也要求人为控制水土流失，全面实施行政许可，强化检查指导，有效纠正各项违法行为，突出水土保持监督管理的重点。为此，作者就新时期水土监督管理的重点任务与措施进行分析。
关键词：基层水土保持；监督管理；思考；建议
引言
水利部在2019年和2020年连续实施水行政主管部门生产建设项目水土保持监督管理履职督查工作，通过逐级督查及责任追究，强化从中央到地方落实监督管理责任。基于2020年省级水行政主管部门监督管理履职督查工作中抽查的市级和县级水行政主管部门（以下简称“基层机构”）督查资料，对基层机构监督管理履职现状进行分析，提出相关意见与建议，期望与同仁交流，为推进和提升基层监督管理工作效能提供借鉴和参考。
1水土保持与生态环保关系
生态文明建设是五个文明建设的组成部分，对于支持社会的可持续发展具有重要价值。水土保持是对于水资源和土地资源进行保护，人们在生产和生活中都离不开这两种资源，它们是社会发展的基础要素。水资源和土地资源污染往往是很难逆转的，并且对于区域生产和生活等都会产生明显的影响，阻碍区域性持续发展。
水土保持工作不仅仅是生态文明建设的重要组成部分，还是我国进行生态保护和建设的重要环节，对于我国进行生态环境建设具有重要的价值。
2水土保持监督管理现状
目前，针对生产建设项目展开的监督管理工作还存在诸多不足，主要体现在3个方面：①监督管理人员缺乏足够的监管意识。目前，很多省份在针对水土保持项目展开监督管理工作期间，相关主管部门缺乏科学的管理意识，并没有认识到监督管理在水土保持中发挥的重要作用，而且对很多水土保持监管工作内容存在质疑，认为各项监管工作并不能在保护水土方面产生积极影响。而在主管部门对水土保持监管工作缺乏正确认识基础上，很多监管工作人员也开始对自身工作产生质疑，在缺乏正确的思想引领下，难以保证监管工作成效。②监管模式缺乏科学性。在我国水土保持监督管理工作开展中，“三权”属于主要体系，指的是行政部门的审批权、监督权、收费权。三项权利有着本质区别，而要贯彻落实“三权”，就要求联合利益并做好分类。在我国水土保持监管工作持续发展过程中，行政部门逐渐将“三权”分离，并把三项权利分别转移至不同部门，这就要求不同部门要进一步加强协作和交流，以充分落实水土保持各项监督管理工作。但实际上，有关部门在具体工作开展中保持着各自为政状态，缺乏彼此沟通与协作，一定影响程度上影响着水土保持监管效果。③水土保持相关法律法规以及技术有待创新发展。在水土保持相关监督管理工作长期开展期间，我国针对相关工作制定了一系列法律法规，促使各项工作在开展中有更可靠的依据。同时，也不断加强水土保持监管技术的研发，使监管工作有更高效的技术支撑。但是随着时代的快速发展，很多水土保持监管工作都发生了巨大改变，而有关法律法规以及技术要求却没有及时调整与创新，所实施的各项政策内容与技术方法不利于水土保持监管工作高效开展。
3新形势下做好基层水土保持监督管理工作的思考和建议
3.1强化政府部门的组织与管理
从事水土保持工作的人员要加大互相监督力度，在工作上互相配合，协调与工作人员的关系，强化工作安排，重视水土保持工作，确保能及时制定监督与保证计划。
除此之外，政府部门要逐步完善奖惩力度，鼓励与引导社会团体，让其能主动参与到土壤侵蚀与管理工作中，促进土壤保持工作逐渐趋于产业化。政府部门也要制定一系列惠民政策造福人民，调动人们的工作积极性，让其能主动投入到水土保持工作中。此外，宣传也是保护环境重要的一项工作，政府部门要发挥媒体力度进行宣传，从思想根源上做好环境保护灌输工作，让人们从思想意识上增强对保护环境的理解，让人们意识到保护环境实际上就是保护自己。
3.2夯实工作基础
（1）建立健全规章制度。结合地方和部门工作实际，及时制定和修订完善水土保持执法公告公示、执法责任追究、水土流失重大事件通报督办、执法人员行为规范、执法人员学习培训、技术服务单位管理、档案管理、监督管理、廉政建设等一系列制度，构建完整的工作制度体系。
（2）强化阵地队伍建设。科学合理设立水土保持监督执法机构、配齐配强执法人员和执法设备，公开明确基本规定、工作职责、收费项目及标准、水土保持方案审批程序。同时，要不断通过全方位、多途径的培训，全面提升全市监督管理人员整体素质和执法水平。
（3）努力形成工作合力。由市政府牵头，协调发改、工信、环保、自然资源、交通等部门，协同配合落实好水土保持法，弄准水土保持行政审批的对象、范围和边界。同时严格按照《全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称(申请材料)清单(2018版)》(发改投资〔2019〕268号)规定，借助国家、省、市投资项目在线审批监管平台，进一步规范全市生产建设项目水土保持方案的审批和实施。
3.3做好水土流失监测预报
水土保持工作最重要的是要防患于未然，因此在监督管理工作中也要注重及时做好检测预报工作。因此，这也就需要相关单位建设比较完善的监测系统实时监测水土流失。监督管理人员要不断探索，主动更新系统并评估系统的稳定性。在管理与监测时要分清建设与生产项目的重点区域，并重点监测关键领域与重点项目土壤侵蚀的情况。随时随地对其监测，主动给大众传递与水土保持工作有关的公告，对专业人员进行培训，提高工作人员的综合素质，为单位提供更多的人员储备。
3.4相关机构应支持和协助基层机构形成上下协同、部门联动的监督管理形势
生产建设项目水土保持监督管理工作涉及水土保持技术、法规制度、信息化及新技术应用等许多的知识“点”、科技“点”和政策“点”，牵扯到基层政府及其有关部门，需要多部门、相关方甚至全社会共同行动、协同发力。基层人民政府应加强水土保持监督管理的组织领导，建立水利部门主管、有关部门发挥职能作用、各行业协同的工作机制，并把工作绩效纳入各行业考核评估当中；把水土保持方案评审费纳入财政预算，安排数据录入、信息公开、现场检查与核查的资金，督促税务等有关部门和生产建设单位及时征收和缴纳水土保持补偿费；加强水土保持法律法规和法律责任宣传，通过水土保持进党校、进课堂对干部进行培训，营造形成各部门、各行业、全社会共同抓好监督管理的良好社会氛围。
结语
水土保持之路是一条艰辛且漫长的路，但只要坚持下来，就势必会给人类生存的社会环境、生态环境带来积极影响。为了更有序的推进水土保持，需要水土保持相关监督管理部门充分履行自身职责，充分认识到新时期水土保持监督管理的重点，明确目前水土保持监管工作存在的不足，积极采取有效策略不断加强水土保持监督管理，对水土流失问题加大遏制，推动人类社会的可持续发展。
参考文献
[1]牛崇桓,季玲玲.新时期水土保持监督管理的重点任务和措施[J].中国水土保持,2016(4):5-8.
[2]王玲.新时期水土保持监督管理的重点任务和措施[J].环球市场,2017(22).
[3]刘勤.水土保持监督管理的重点任务和措施[J].四川水泥,2018,263(7):110.