冷玉莲
泰来县公路事业发展中心 黑龙江泰来
摘要：通过对农村公路养护管理的重要性与特点进行阐述同时介绍了养护管理的重要性，进一步找出了存在的意义，最后提出了解决对策。
关键词：农村公路；养护管理；问题；对策
目前农村公路最突出的问题是建成后的养护。农村公路本来等级就低，抵御自然灾害的能力弱，如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降。因此，从建养并重的角度来看，农村公路养护问题必须得到足够的重视。
一、公路养护管理的重要性
（一）正确了解及评价公路的运营状况及服务水平。根实际情况安排养护维修、创建畅、安、舒、美的良好行车环境。
（二）预防道路及设施病害的发生，及时修复随时出现的道路病害及设施损坏，尽可能延长道路及设施的使用寿命。
（三）发现关及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及设施的先天不足和使用缺陷，逐步形成农村公路较完善的使用及服务功能。
（四）减少杜绝由于道路及设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害，避免为此引发的不必要的法律纠纷。
（五）农村公路养护属非专业养护，农村公路基本是由乡镇政府和村委会负责管理，并由沿线村民群众兼职进行季节性养护或同一组织村民进行突击性养护，既无专门养护机具，又无专业养护人员，养护质量差。
二、农村公路养护管理的主要特点。
（一）实施养护作业的强制性。
（二）养护技术的专业性和复杂性，公路工程起点低。
（三）农村公路等级低，里程长。
（四）养护资金来源渠道少且不稳定。
（五）农村公路技术等级低、养护成本高。
（六）公路养护的种类。
沥青砼路面。沥青砼路面常见的病害是网裂、纵裂、横裂，坑槽、松散、沉陷、车辙、泛油等。日常养护中涉及最多的就是坑槽的修补。
三、农村公路建设与养护管理的重要意义，主要表现如下三个方面：
（一）公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容
建设社会主义新农村的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。只有大力的发展农村公路建设，才能有效的实现农村投资环境以及运输条件上的改善，提高农村生产效率，实现农民就业率以及收入上的提高，实现农民整体生活水平上的提高。
（二）农村公路建设是增加农民收入的有效途径
加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的蔬菜、瓜果、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加农村收入，提高农民生活水平。
（三）农村公路建设是拉动经济增长的重要举措
农村市场对我国工业和整个经济的发展至关重要，增加农村需求是扩大内需的根本措施。加快社会主义新农村建设，改善农村的流通环境，不断提高农民的购买力，能为扩大国内需求开辟广阔的市场。
四、我县农村公路养护存在的问题分析
（一）管理体制不顺畅
虽然省市文件明确规定了县、乡村道路的养护责任主体是地方政府，但由于认识不够、资金筹集难等因素的制约，地方政府总认为农村养护管理是职能部门的事，没有完全意识到自己是农村公路的养护责任主体，既无管养资金投入，又无固定的养护管理机构。所设机构均为临时机构，人员均为兼职人员，无专门养护机餐。
（二）前期建设标准低
农村建设时，一些必需的附属设施，由于资金的原因，施工不到位，有的根本没有。比如有的道路根本没有土肩路，无标志、标线及里程碑、百米桩等，农村公路上的桥梁由于建设期早，设计标准低，如今由于超载车辆的通行，导致桥梁损毁严重，有的出现坍塌现象，安全隐患尤其突出。
（三）养护资金制缺口较大
目前，农村养护资金仅仅依靠省市补助，维持农路的日常保养尚且不足。县、乡（镇）两级政府对农村公路养护管理未列入资金预算安排，加上相当部分村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，农村公路养护管理资金得不到保障。因此，农村公路的大中修工程很多都落空。
（四）缺乏专业的养护技术队伍及机械养护设施
养护部门没有相应的专业的养护技术人员，而且现有养护人员仅仅了解砂砾路面的基本养护，对于沥青路面的常见病害既分不清楚哪种病害，也没有能力处治，甚至不了解也不具备养护材料，这种情况与现有农村公路养护的需要求极不相称。也没有相应的养护设施。
（五）其它问题
三、存在问题的解决措施
（一）积极建立相应的管养机制
对技术难度较大的农村公路及道路的大中修工程，由各镇农路办组织专职养护人员和通过招投标的办法落实养护管理。把路面的保洁等日常养护任务承包到人，加强农路的日常养护。县交通主管部门根据对农村公路检查、考核的结果，建立激励机制。
（二）实现公路管理养规范化
为使农村公路养护管理实现信息化、规范化、县农路办对、各镇乡村公路进行了界线划分，进一步明确管理职责，同时对各镇均建立了邮箱，以方便相互之间信息往来。目前，根据资金情况，正逐步在各乡道上埋设里程碑及百米桩，逐步完善标基一盛线，满足公路的使用功能。另外，对所有农村公路实行档案化管理。
（三）大力提高公路管养水平
县职能部门要加强对所有公路管护领导小组成员定具体管护人员的技术培训，使相关人员知道农村公路的养护内容、普及公路养护基本知识，提升养护人员管养水平。
（四）积极落实资金的来源
具体资金来源包括：（1）各级人民政府安排的财政性资金；（2）国家和省补助的专项金；（3）村民委员会通过一事一议等方式筹集的用于村道建设、养护的资金；（4）企业、个人等社会捐助，或者通过拍卖、转让农村公路（桥梁）冠名权、路域资源开发权等运作方式筹集的资金；（5）通过其他方式筹集的资金。对管养资金设置专门账户，要统筹使用，专款专用。
（五）抓有条件的单位抓如，预防性养护技术已经推广。
结束语：农村公路的管理养护是个新生事物，管理养护模式及资金筹集方式等仍处于摸索状态，地方政府及沿线人民群众要做到重视农村公路的管理养护需要一个过程。因此，只要各级政府及人民群众越来越重视农村管养，职能部门加强引导及监管，农村公路的管养工作一定能够做好。
参考文献：
[1]张志，丰县农村公路管理养护的思考，科技致富向导，2010年第24期
[2]黄智勇，《农村公路养护管理工作的探讨》[J]中国新技术新产品2010（11）
[3]金鑫民，浅谈道路养护存在的问题及对策，黑龙江交通科技，2011年第1期