付天明
齐齐哈尔市国土资源勘测规划设计院有限公司 黑龙江省齐齐哈尔市161000
摘要：新时代土地资源管理与土地利用综合已经成为了目前我国重点关注的问题，新时期地区发展的主要任务和主要矛盾也发生了根本性变化。在国家机构改革的过程中，成立了一个由国家领导共同监管的自然资源部，对国土进行空间管理。规划改革的出现是对规划系统的重组，遵守空间管理的规律，以及以质量、效率和动态变化为特征的外空管理变革，推动绿色发展方式和生活方式形成的，是规划体制改革的实质。
关键词：国土空间规划与治理;新时代;区域发展;
前言：与改革开放初期相比，我国面临的宏观形势发生了重大变化，资源的过度开发，广泛使用，长期不健康消费导致了许多国家环境和城市发展。这是国家空间管理体制转变的根本原因之一，也是生态文明建设背景下国家发展观念转变面临的最大挑战。因此相关人员首先要面对许多严肃的现实。
1.土地资源规划与治理的目标体系
1.1引导形成多中心、组团式、网络化的城乡空间格局
从城市发展理论演变的角度看，我国许多城市的现状这些都反映了在相对自由的市场竞争条件下，城市取决于地方资源改造和出口的绝对优势或相对比较优势。在新的全球化概念和运输相互作用的背景下，信息便利和资本积累多要素、群体化、网络化城市空间的演变已成为全球趋势，这将建立一个全国性的城市体系和更广泛、更开放的空间结构。据北京战略研究中心主任和领土实体，新批准的熊安新总计划，以及正在制定的长三角地区一体化国家战略，要求在发展区域空间合作方面取得突破。新时期的空间规划应积极应对这一趋势，并以新的区域规范为基础，政府间关系和区域体系，以及通过劳动力、土地、资本等生产要素的结构变化，进行创新和机构改革，实现了优化分配建立了新文化；、多中心的城市群。
1.2引导形成具有人文品质的社区生活环境
这是土地空间管理改善空间结构、质量和功能的重要内容。社区既是国土规划管理的基本空间单位，也是以人为核心的基本生存单位。因此，未来对社区空间的管理必须符合以人为本、人性化的规模，以优化城市空间结构、布局和功能。近年来，在上海、北京等城市，人们提出要建立一个“适合生活、适合工作、适合学习”的15分钟生活圈。还要“适合教育和旅行”，以确保社区有一个坚实的养老金。医疗、教育、文化、体育、贸易、交通等基本公共服务和就业机会。
1.3引导形成共建共享的空间权益机制
在新城镇化建设和新农村建设的过程中，重点要放在公平、将开发人员转化为运营商，使合约管理成为政府与市场的沟通桥梁。例如落实13项机制，令发展商保障利益，协调政府、市场和社会三大主体的责任和权益，有效推动航天发展。二是搭建社会参与平台，创新公共服务管理，打造开放创新的服务平台，引入和深化公众参与领土规划过程管理的机制。规划作为利益分配的工具在航天领域，不应导致炒作，要坚持市场在资源配置中起着至关重要的作用，但也不过分依赖资本，比如控制和检查房地产交易资金来源的制度，排除投机性资金进入投资区等，坚持市场配置与政府更有效作用相结合，让人们有获得感、幸福感、安全感、归属感，成就感最终实现共建，土地管理的管理和总体结果。
1.4引导形成数字信息驱动的管理平台
利用互联网，大数据，云计算，人工智能等新技术，对有关人口密度，经济联系，交通流量，土地覆盖，建设用地和基础设施的数据提供了更清晰的领土分布图，反映了地区差异，可以动态反映变化随着时间的推移与各种因素相关联，并且更清晰地反映出城市化发展的结果。这可以帮助规划管理更准确地确定房屋和设施的配置，并更有效地执行管理规划决策，进一步整合空间，经济和社会资源规划。基于土地调查的社会数据，国土资源部已经在进行地质调查和地理条件调查；中华人民共和国已经建立了一种动态的控制，奖惩和问责制的动态机制，其基础是更加全面和系统的空间满足多层次管理要求的信息平台，开发领土区域规划以实施多尺度和多用途元素，旨在在新条件下提高领土管理领域的管理和决策的智力水平，实现领土智能化和智能化，实时监控大数据中包含的模式和趋势。
2.国土空间规划与治理的实施路径
土地开发整理可以改善整体环境。迄今为止，尽管为了防止和控制环境污染，还没有登记建筑和土地整理的典型案例。但是，无论是在城市周围的城镇或乡村中，还是在沿农田移动及其巩固之类的地区，都可以创建结构来避免污染。而计划的价值在于制定和运行的整个过程，不仅是面向问题和目标的，而且还在于实施的。领土规划和管理系统的创新体现在规划目标系统的综合创新，基于空间发展规律的政策创新以及责任执行机制的创新中，权益主体。作为多维安全计划策略和创新服务工具的??一部分，信息技术体现在大数据中。
2.1基于空间发展规律的政策创新
城乡规划权力的规制体现了优秀的中央政府和地方规划管理系统。这种集中管理还可以限制地方发展的创新潜力，减少对地方表达渠道的需求，虽然在某种程度上，它有助于解决不正常活动、自然资源利用效率低下和过度消费的问题。因此，在改变规划机构之后，科学地划分职能是很重要的，中央和地方政府及有关部委在空间规划方面的权力和利益。领土空间管理是一个系统工程，我们要求尊重自然，尊重自然，保护自然，发展空间和管理，以满足资源和环境的压力；经济法不能等同于不符合法律的自由市场模式，除非它等同于法律，市场的决定性作用不能解释为资本的决定性作用。充分发挥国家政策的优势如系统安全和文化，使用市场供应，综合政府的建议，利用技术和供应，在自然世界，法律、财政、税收、土地和其他政策措施得到了充分的实施，促进空间规划和可持续发展的管理和协调创新。
2.2规划权的分工协作
城乡规划权的规制不仅体现伟大的规则以及中央政府地方规划的集中管理制度。这种集中管理还可以限制地方发展的创新潜力，减少地方表达的渠道需求，虽然在一定程度上有助于解决非正常经营的问题，自然资源的无效利用和过度消耗，对整个国家都不好。因此，在改变了规划权限之后，科学地划分职能将很重要，中央和地方政府及有关部委在空间规划领域的权力和利益.宏观战略层面的决策需要更广泛的知识、更大的宏观信息、战略眼光和思想，而微观的工作则是战术问题。战术问题一般更为具体，往往有一个目标和许多准则需要遵守，有两个层次的工作。由自然资源部管理，战术设计完成后，将由地方政府或相关专业机构进行管理。因此建议，自然资源部将重点放在国家和省两级的领土规划上，并确定基本要素，国家和省级空间发展战略的功能方向、规模和要素，前自然资源部长严格规范土地管理制度；中华人民共和国佛山市规划局对各级土地利用规划实施监督控制.地方政府或者有关部门可保留中央及微观层面的规划权，特别是在地区规划、详细管制方面，详细规划、详细规划、城市规划、专项规划等。
3结语：
宏观战略层面的决策需要更广泛的知识、更大的宏观信息、战略眼光和思维，而微观技术是一个战术问题。战术问题一般比较具体，有一个目标和多种准则需要遵循，有两个层次的工作。战术规划完成后，将由地方政府或相关专业机构指导。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京:人民出版社,2017.
[2]国土资源部.国家级开发区土地集约利用评价报告[R].2017.