许西友1 张冲2
1.山东亿华天产业发展集团有限公司，山东省济南市，250000；2.山东夸父地理信息技术有限公司 山东省泰安市 271000
摘要：近年来，我国存在的空间规划有主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等多个类型的规划，规划之间牵扯政府部门多、各规划之间标准不一导致协调难度大、规划落地性差的问题突出。国土空间规划的提出，是我国进行空间体系改革，搭建统一空间规划体系的重要措施。自提出以来，国内相关专家主要以体系建设、新技术等方面进行研究，其中关于国土空间规划支撑理论的研究较少，故本文以城市规划理论的角度入手，试图探讨现代城市规划理论与国土空间规划之间的关系，以期更好理解国土空间规划的内容和发展路径。
关键词：城市；可持续发展；国土空间规划；策略
1城市可持续发展与国土空间规划
城市可持续发展通常是指能够在社会、经济、生态3个方面获得较为稳定支撑条件的城市发展模式。最初人们仅将城市可持续发展与城市生态环境的保护联系在一起，随着各项研究的不断深入，学者们开始认识到城市可持续发展还涉及了城市产业发展模式、空间开发强度、产业布局、公共服务设施配套等方面，其大致可以归纳为如下几点特征：合理的城市密度、多元化的社会功能、节约化的能源消耗等。
国土空间规划作为一个地区未来空间开发利用的行动纲要级别文件，其制定和出台将对整个城市片区未来的人口分布、产业布局、生态环境保护等方面的内容起到提纲挈领的作用。鉴于我国一些城市在城市发展的过程中对原本城市周边的农田、林地、水系产生了很多不利影响，在不断的城市化过程中，各类近郊农村空间功能发生了根本性转变的同时，其原有农村的生产和生活方式也发生了翻天覆地的变化，在编制国土空间规划的过程中，如何协调处理发展与生态、城市与农村等问题，最大限度地提高国土空间的利用率成为摆在广大专家学者面前的首要问题。
2国土空间规划中城市可持续发展发展理念的具体应用
2.1城市发展理论与限制开发容量的关系。
新时期国土空间规划的提出，首要目的是以双评价为标准，合理控制三线划定以及国土开发容量，打破资源环境的约束条件。在生态文明建设要求下，通过三线的划定控制，严格控制国土开发强度，限定开发容量，来倒逼当前以来土地发展经济的模式，来实现高质量的发展。
早在1898年霍华德提出了田园城市理论，其目的是解决工业革命产生的城市病，抑制大城市扩张。“田园城市”理论提出了开发边界的雏形，即在城市边缘建立绿带，其目的也是为了防止城市大规模的扩张和蔓延。20世纪30年代，大伦敦规划中率先提出以绿带作为抑制城市扩张的边界。20世纪70年代，美国城市蔓延现象严重，在新城市主义的理论思潮下，城市增长边界的概念应运而生，它严谨地依据城市和乡村的功能差异划定边界。20世纪90年代，西方国家经济发展速度下滑，过度郊区化带来的基础设施投入与维护成为政府的负担。“精明增长”理论的提出在于应对城市发展下郊区的扩张，目的也是为了高效控制土地，抑制城市的蔓延。
这些理论在现在看来都是为了防止城市过度扩张带来的各种负担而提出的，目的是强调开发边界内土地的有效利用。国土空间规划背景下，三线三区的划定是城市发展的本质，也是为了控制城市的扩张，重点保护生态环境，并非是以边界形式来约束城市发展。在城市规划理论的指导下，城市发展需要依靠“刚性”和“弹性”边界相结合，合理控制城市开发容量的问题，为国土规划的编制提供理论依据。
2.2建立面向生态文明制度建设的空间规划体系
在城镇化快速崛起的过程中，空间规划累积了较多的问题和矛盾，其根本原因是长期采用粗放式的经济发展模式和社会治理方式所造成的。
实践证明，传统的粗放扩张、人地失衡以及破坏环境的发展道路已遭到淘汰。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出了加快生态文明制度建设的具体要求，另外还强调了完善空间规划制度，将生活、生产以及人类的生态空间等进行划定和管制，将用途管制落实到位。从此，空间规划从政府控制城镇化的技术工具正式提升为生态文明建设制度的重要组成部分，这也是空间规划概念的一个最明显的特点。
2.3“数字赋能”强化空间规划科学性
以往的国土空间规划主要依靠编制人员和政府行政领导的主观臆断，导致对城市产业发展、城市化过程等必要信息的决策不够科学。广东省为了扭转这一不利局面，将原有的城乡规划、国土资源、地信测绘等多项国土空间信息数据库进行了归集，从而建立了覆盖全省范围的跨部门、跨行业、互联互通的国土空间规划信息管理平台，将原本由单一部门进行收集的POI数据、人口热力、区域交通流量、产业发展布局等基础数据信息进行了统一录入，各部门能实时地在该平台上共享所有数据，最终为国土空间规划过程提供可靠的数据支撑。同时，多部门间各类数据的共享共联也大幅提高了数据使用的频率，提升了政府专项资金的实际效益。
在国土空间规划编制阶段，广东省不少地区从省、市、中心城区等多个层面对规划编制内容进行自上而下的逐级编制、逐级审查，在编制过程中，往往依据上位规划所规定的区域国土空间功能，并采用“耦合神经网络+元胞自动机”的方法模拟城市化过程拓展的主要方向，从而明确今后城市和近郊农村在未来3～5年内发展的边界，最终提高了国土空间的集约化利用水平，减少了对生态红线、基本农田等生态环境的破坏。
在国土空间规划评估阶段，充分利用近期开展的“国土三调”成果，并结合卫星图斑遥感测量、各部门行业发展等数据成果，探索建立了包括城市建设用地空间规划、城市建成区人口数量和空间分布规划、城市交通规划等10类专项规划数据库，从而在审查各级别国土空间规划时首先将上述基本类的专项规划成果与国土空间规划进行校核，一旦发现被审查的国土空间规划中存在有图斑的重叠，系统立即会进行自动报错。
为了进一步验证所编制的国土空间规划的科学性与合理性，尤其是在针对部分产业园区国土空间规划审查时，可以利用数据库模拟录入各行业相关动态数据，如交通流量数据、市政配套设施容纳能力等，并对其成果进行动态模拟评估，从而确保国土空间规划成果能够按部就班地推进。
2.4发展适合国土空间规划体系要求的城乡规划学
多、杂是国土空间规划体系内容的主要特点，其中包含着自然资源、土地资源、生态环境、经济、社会等，这些具体的学科是国土空间规划工作的重要支撑。城市规划学科主要服务于发展规划体系，城市规划的建设与实践是国民经济计划的深化和延伸。由此可以看出，在城市规划服务于国土空间规划体系的基础上，城市规划实践将在生态文明建设的过程中取得长远发展。
结论
综上所述，城市可持续发展是以生态、社会、经济为核心，充分协调这三者之间的关系，使其能够始终保持在“共生共荣”的态势下，不但要保证生态环境的稳定性，还要大力促进当地社会和经济的持续发展，为当地居民营造出幸福美好的生活。国土空间规划作为实现这一宏伟目标的“奠基石”，其在统筹城乡发展、维系生态平衡、促进产业发展中起到了“领航员”的作用。因此，不仅要在其编制过程中充分应用各项新技术，而且在贯彻落实阶段更应做到持之以恒。
参考文献：
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