相宝良
淄博市临淄区自然资源局 山东 淄博 255000
摘要：随着我国农村地区经济的快速发展，突出了农村全域土地综合整治的重要性。采取科学的整治方式，促进农村地区经济的不断发展，实现新农村的建设发展目标。相关部门应当以政策为引导，明确工作的执行目标，坚持农村地区土地整治的原则，深入贯彻农村地区全域土地综合性整治。
关键词：农村；全域土地综合整治；思考与研究
一、农村全域土地综合整治概述
农村全域土地综合整治主要是指根据山水林田湖草生态系统的科学治理理念，基于全域规划、全域设计以及全域整治等方面，进行农村地区田水林路村的综合整治，建设农田集中化、用地节约化、空间形态集约化的全新格局。与土地整治传统模式相比，全域土地综合整治的优势在于：1.可以完成土地整治的创新型转型升级任务，完成土地整治由规划管理，控制转变到空间层次的治理。2.可以解决农村地区用地的无序化与低效化等问题，促进土地利用率不断地提升。3.可以充分地满足农村地区对土地管理以及发展用地的相关要求，充分发挥出土地资源的效用，为乡村振兴国家战略的实施与完成、生态文明的建设以及城乡融合式发展等奠定坚实的基础。
二、全域土地综合整治中存在的问题
1.全域整治理念不强
全域土地整治概念的提出已有一段时间，但从全国范围来看，真正实施的项目还相对较少，对全域土地整治也存在不同的理解和认识。有的项目涉及整治类型单一，简单包装叠加，只安排农用地整治和建设用地整治，未能做到全域规划、全域设计、全域整治的“全域、全要素”整治要求，距离“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标还有差距。
2.土地规划不合理，扰乱农村生态环境
受到历史规划等因素的影响，农村土地规划散乱且缺乏秩序。住宅用地管理不规范，很多村民都会在原来的宅基地基础上扩建车库等设施，部分农村还存在将房屋建设在耕地中间的情况，“想建在哪里就建在哪里”以及“想建多大就建多大”的现象在农村并不少见。不仅如此，农村土地规划情况也存在较大差异，部分农村的规划建设不合理，基础设施建设用地过多或者侵占耕地的情况较为常见，这都严重扰乱了农村生态环境，影响到农村的生态文明建设和景观建设。
3.社会资本投入积极性不高，资源和资金有效整合难度较大
土地整治项目一般都是由国家和地方政府投资为主。在调动社会资本投入方面存在很大的不足，没有充分调动农民参与的积极性，资源整合方面存在滞后性，资金投入不足，制约了综合整治工作的开展。全域土地综合整治有助于各部门资源优化配置，统一协调有助于促进涉农政策和资金融合的发展。现阶段，政府出台了一系列惠农政策，给农村发展提供了很多的福利政策，尤其是在农村交通体系建设、农田水利建设等方面，投入了大量的人力物力。但由于不同项目立项要求、资金来源存在差异，部门之间尚未形成综合性政策意见，导致资源及资金整合难度较大.
4.部门协同不够
全域土地综合整治与传统的土地整治方式相比，在整治范围、整治对象、整治模式、实施主体等方面都实现了不同程度的扩展，这就要求在实施的过程中需要更多部门的参与，需要相关部门在项目所在地党委政府的领导下，统一协调，各司其职，齐抓共管。
但在项目实施过程中往往出现以自然资源部门为主，财政、农业农村、水利等部门参与较少，或各部门立足自身，各自为政，缺少统一的协调和管理，使项目具有一定的局限性，不能发挥最大的效益。
三、农村全域土地综合整治的思考与研究
1.树立“土地整治+”的理念
就“土地整治+”来看，它主要表现为土地整治发展的一种高级形态，能够有效促进城乡各类要素的有序流动。在未来开展土地整治时，必须要结合具体情况，建立起多方聚集的“土地整治+”生态圈，打造出符合新时代发展需求的土地整治新格局。首先，重视对土地综合整治与农村土地利用结构的调整、产业结构的升级、现代先进农业的有机结合，以此来推动我国城乡的共同发展。其次，正确了解并把握土地整治的多功能定位，从而充分体现出土地整治的多重效应，深入结合土地整治项目、生态景观、村落文化等资源的开发与保护，在实现农业现代化发展的基础上，促进新型城镇化的建设，将文化、教育以及观光等各种丰富元素引入其中，构建起多种产业融合发展的新型模式，从而推动区域特色经济的增长，为农业生产方式的现代化发展带来帮助。最后，还要以创新的角度，不断丰富土地整治的实施模式，激发土地整治各参与方的积极性。
2.确定土地综合整治工作的重点
农村地区在组织开展全域土地综合性整治工作的过程中，政府部门以及相关单位应当根据实际情况明确整治工作的重点，对于关键环节应当格外重视。首先，通过合理规划土地资源，建立健全科学合理的工作标准，确保工作有序展开，从根本上优化土地利用结构。其次，相关部门还应当不断地优化农村地区产业布局，集约节约利用建设用地，最大程度地确保农村地区全域土地综合整治工作能够可持续发展。此外，相关部门还应当深入考察农村地区土地的生态环境与气候环境等各个方面的因素，最大限度地落实现阶段农村地区用地规划与用地管理等各项工作，建立健全农村地区用地的标准化管理。最后还应当创新与优化整治方式，增加农村地区的耕地面积以及提升土地的质量，确保农业地区经济的可持续发展，对于农村地区建设用地的使用情况，应当建立健全综合化的整治与管理工作，建立健全公共基础服务设施，科学规划农村地区的结构布局，促进农村地区整体用地的可持续发展，为农村地区经济的可持续发展奠定坚实的基础。
3.加大资金的整合投入力度
组织开展农村全域土地综合整治相关工作过程中，相关的管理部门和工作单位应当充分认识全域综合整治的重要性及优势，加大投资力度，建立健全资金保障体制，有效地解决以前整治工作过程中存在的重复投资、投资分散以及投资难等问题。根据农村地区经济发展的整体规划标准和要求，科学合理地利用规划农村地区有限的土地资源，设计合理的土地复垦要求与标准，重视并做好农村地区公路交通、水利等各项基础设施的建设，做好地质环境、生态修复等方面的治理工作。根据农村地区用地和资金的实际情况，制定科学的管理制度并有效落实，这样不仅能够提升综合整治工作的整体质量与效率，还能落实“预算不动与用途不改”整合资金的有效使用方法，进一步提升农村地区土地资源的有效利用率。相关政府部门还应当积极引进个体企业与信贷单位，为农村地区的土地整治工作资金扩大融资渠道。需要注意的是，在政府部门融资的过程中应针对资金存在的风险问题展开科学合理的管控工作，进而确保农村地区全域土地的综合整治工作能够高效且有效开展。
四、结语：
综上所述，农村全域土地综合整治工作是我国社会发展的一项重要工作，它不仅能够改善土地资源存在的供需矛盾，还有助于城乡统筹发展计划的实施与完成，促进农村经济的稳定发展。为提高农村全域土地综合整治工作的质量和效率，相关部门应当明确农村地区的优势与不足，建立健全农村全域土地整治体系，促进农村全域土地综合整治工作的有序开展。
参考文献：
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