黄子安
沭阳县审计局 江苏沭阳223600
摘要：随着乡村振兴战略的不断推进，我国更加突出农业基础设施建设，不断加大资金投入，在这一时代发展的大背景下，政府投资的涉农工程资金的使用安全和绩效问题日益突出。涉农工程主要包括用于改善农民生产生活条件的工程项目，比如有：农房改善工程、高标准农田建设工程、农村道路提档升级工程等。涉农工程存在总投资资金量大、项目多、涉及面广、数据量大、位置偏远、要求专业种类多等特点，项目管理不到位现象时有发生，这给政府投资资金的安全性和效益性带来了风险，加强涉农工程的审计势在必行。本文中，笔者结合理论及工作实践经验，重点分析了涉农工程审计的难点，对如何在信息化技术环境下提升涉农工程审计的成效，提出了针对性的对策。
关键词：数据分析；工程审计；涉农工程；难点及对策
引言
农业农村工作是我国核心民生问题，我国政府不断加大农村基础设施建设投入，促进农业农村经济社会全面发展。然而长期以来，虽然政府不断加大对农村基础设施建设的投入，却缺乏有效管理评价机制，农村工程多较为分散，乡镇管理人员缺乏专业技术知识，难以对工程实施质量、工程变更、工程验收等环节进行有效把控。在技术大爆炸的今天，越来越多的先进技术手段不断涌现，在工程管理方面出现的大数据分析方法、地理信息系统技术、辅以先进工程质量检测技术，都能够有效的提升政府投入的绩效。基于此，工程管理人员及审计人员应当及时采取有效措施，加快信息技术与涉农工程管理评价之间的融合，使建设在农村的工程质量、效益迈上新台阶，更好的助力我国乡村振兴战略的实施。
1信息化技术在涉农工程审计中的探索运用
1.1工程数据分析比对。
工程管理过程中形成的数据众多，工程前期有测绘数据、设计数据、工程量清单数据、招投标数据等，在实施过程中有计量数据、变更数据、单位耗材数据等，项目竣工后有验收数据、造价结算数据、财务支付数据等。利用工程管理过程中形成的各种数据可以有效的分析比对出工程管理在哪个方面可能存在问题，甚至通过分析发现施工单位偷工减料、虚报冒领、围标串标等违法违规问题。（1）涉农工程对资质要求不高，容易产生围标、串标等违法问题，从而导致政府资金支出产生风险，通过比对招投标文件中的投标单价及投标总价数据，结合投标人账户汇款、造价锁号数据，可以初步分析出投标人之间有无围标、串标嫌疑。（2）涉农工程多位于偏远的田间地头，施工过程难以全程监督到位，通过比对施工过程中，同类工程单位耗材数据，可以分析出哪个工程钢筋、水泥、石灰等材料含量较少情况，进而分析出哪个工程存在偷工减料行为。（3）造价结算数据是一个工程的核心数据，它能体现出一个工程管理的资金绩效情况，通过比对一个项目的初始投标量、竣工量，比对招标单价、投标单价，可以比对发现出，工程是否按照设计要求完成，也可以发现施工单位利用不平衡报价恶意变更的行为。
1.2地理信息技术运用。
涉农工程面大量广，农村地理环境也较为开阔，这为运用地理信息技术提供了基本条件。地理信息技术，主要有GIS、GOOGLE EARTH历史影像、GPS及国土图斑比对技术等，通过对以上技术的运用可以完成地理空间数据的收集工作，然后运用计算机比对及现场比对分析，从而可以更加方便于工程管理及审计评价工作。（1）GIS 技术是把地图这种独特的视觉化效果和地理分析功能与一般的数据库操作（例如查询和统计分析等）集成在一起，在涉农工程上我们可以运用此技术来观察粮食种植、林果业发展情况，为乡镇农业发展提供数据支撑。（2）GOOGLE EARTH历史影像数据，是通过卫星在某一时间点对该区域地形地貌及附属建筑物拍照形成的数据，通过对比不同时间段的历史影像数据，我们可以直观的观察到当时的地表情况，从而能有效发现是否有工程存在虚报工程量及套取财政资金行为。（3）GPS及国土图斑比对技术，是通过GPS技术实现对某片农田精准定点定位，再与国土图斑进行比对的比对技术，运用此比对技术可以有效发现农村基本农田被侵占、土地手续不完善等问题，以此来规范涉农工程土地使用。
1.3融合多种先进技术手段检测评价涉农工程绩效。
大型市政、房建及交通工程的检测手段及方法运用比较多，相对比较成熟，涉农工程的检测手段及方法运用的则比较少，同时也说明存在巨大的技术运用空间。在审计实践过程中综合运用了回弹测强法、防雷检测、无人机航拍、人脸识别等现代技术方法，取得了丰富成效。运用回弹测强法、测出涉农工程的混凝土等级是否满足要求，对不符合要求的可以及时要求整改。通过防雷检测，能检测出农民房屋及泵站等建筑物用电是否安全，建筑防雷是否接地，能有效保障人民群众生命财产安全。无人机航拍则实现了远程实时动态管理，可以对工程实施过程中实施留取影像数据资料，施工不到位现象可以及时指出并加以整改，也能够为后续审计结算提供充足依据。人脸识别系统可以查出部分施工单位挂靠及工程管理人员不在岗在位情况，通过人脸识别系统能够准确识别出项目部的项目经理、安全员等施工管理人员的在岗在位情况，方便建设单位对施工单位人员的把控。
2实践中难点的汇总分析
2.1数据获取较难。“巧妇难为无米之炊”，数据资料是信息化审计的基本食材，没有食材，就难以做出一道美味佳肴。在审计实践中，因为保密性及审批等原因，可能无法及时获取相关数据资料；亦或是某些数据只有相关技术公司才能分析出，需要较高的成本。从数据本身来看，一些直接数据不足以作为重点分析比对的对象，仍然需要进一步的数据清洗及筛选，再筛选完成后的数据中利用相应程序及比对方法进行问题疑点分析。从涉农工程累计的数据量看，我国涉农工程信息化水平仍处于较低水平，电子版数据积累不够。
2.2思维观念未及时转变。涉农工程越来越多，也越来越复杂，从而导致工程管理及审计工作也越来越复杂，固有的审计思维难以适应新形势、新条件，需要从业人员敢于破除旧思维，树立信息化管理、信息化审计思维。从目前审计业务管理看，财务审计工作信息化水平较高，工程审计信息化水平仍然较低，以旧方法、旧思维仍能满足部分工程审计需要，自身变革缺乏内生动力。
2.3专业化人才少。信息化审计需要专业的复合型人才，既能掌握审计知识，又能掌握先进的信息化技术，目前这类人才十分匮乏。作为人才的培养基地，高校目前的培养方式仍以传统化审计及管理手段为主，虽然开设了部分信息化技术课程，但是学生想要灵活掌握并运用到实践中还是存在较大困难。目前，无论是高校还是相关审计机构，都未形成系统的能够培养信息化审计人才的培养方法。
3提升涉农工程审计与信息化融合的对策
3.1数据分析方法需不断创新。涉农工程所分析的数据来源广，结构复杂。审计人员在进行数据分析时，要能综合运用多种分析方法，除了对过去和当前的数据、造价结算的数据进行比较分析外，还需能够用非结构化的文本分析技术及大数据分析技术等，保证涉农工程审计的效率和效果。
3.2加大力度培训信息化人才队伍。实践发现，我们不仅要培训理论精通的信息化人才队伍，更需要能灵活运用于实践的专业人才。一方面要高校需加强对审计相关专业学生的信息化技术培养力度，增设信息化审计课程，扎牢学生理论深度。另一方面，也需要国家审计机关加大对在职人员的培养力度，深入探索信息化审计思路及方法，注重沟通及交流，尽快培养出一批能运用信息化技术开展工作的审计人员，形成人才梯队。
3.3形成数据体系。运用信息化技术审计的核心就是数据，加快构建一整套数据体系是目前工程审计工作的重点。首先要对以往工程形成的数据加以搜集归纳，形成可视化报表系统及数据库系统。二是要建立自己的数据收集规范，形成一系列数据采集、筛选、分析的制度规范和方法。三是要对重点关注工程要实行数据跟踪，比如本文讨论的涉农工程，要对其形成的数据及时跟踪采集，做到针对性审计和数据分析管理。
结语
综上所述，加强涉农工程的信息化审计工作，对我国实施乡村振兴战略有着长远意义，它可以更加规范涉农工程的管理和实施，有效节约政府财政资金，提升涉农工程投资绩效。因此，在以后的审计实践过程中，不仅要熟练运用传统审计手段进行审计，更多的要牢固树立信息化审计思维，运用信息化审计手段，提升审计成效，最终让涉农工程实现规范实施，质量与效益兼顾的效果，为乡村振兴战略注入充足动力。
参考文献：
[1]李钧，刘英汉.农业土地整治工程信息化技术应用与发展趋势[J].基层建设,2021,7:349.
[2]李培培.大数据环境下绩效审计工作分析[J].中国审计,2019,2:21-22.
作者简介：黄子安（1991.12-），男，江苏宿迁沭阳人，本科，研究方向：项目审计。