韩裕波.刘耀兵.赵修君
山东鑫泽消防技术服务有限公司.山东 青岛.266000
摘要：建筑消防设施竣工检测是工程竣工验收的法定环节,根据建设工程消防审验制度改革的要求，2019年住房和城乡建设主管部门全面承接了建设工程消防审验职能,本文主要分析了当前消防设施竣工检测中存在的问题，探析如何创新方式，在监督工作中应用互联网、物联网等信息化技术，提高消防设施竣工检测的准确性，消除建筑消防设施在设计和施工中的先天性隐患。
关键词：技术服务机构；竣工检测；平台；监管
中图分类号：TU892
文献标识码：A
引言
随着消防体制改革的深入，修订后的《中华人民共和国消防法》明确将建筑工程的消防设计审查与验收管理职能由消防部门划转住建部门，建筑消防设施竣工检测的监管职能随之划转住建部门，住建部门也同步出台了《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号)、《建设工程消防设计审查验收工作细则》(建科规〔2020〕5号)等文件规范消防设施竣工检测和消防技术服务机构的执业行为。同时，国家出台了消防执法改革意见，明确取消消防技术服务机构的资质许可制度，机构监管由前置审批管理转为事中事后监管。那么，在消防改革和“放管服”的背景下，如何有效解决当前工作中存在的问题，又快又好地推动建筑消防设施的竣工检测工作改革，成为重中之重。
1存在的问题
1.1现场检测甩项漏项
（1）低于标准比例检测消防设施。检测比例虽然没有统一的国家标准，但是，各地都有自己的地方检测规程。以消防设施中最常见的火灾探测器的功能检测为例，广东、福建、江苏等省技术规程要求必须全数检测，能做到全数检测服务机构极少，按每个回路不少于20%比例抽检已经是行业内做到较好的机构，随机抽检几个点位的不在少数。（2）不按照标准规定检测系统设备（组件）。各个系统的消防设备（组件）的检测要求在标准规范中有明确的要求，如气体灭火系统的瓶组、喷嘴、气灭控制盘等组件均有具体规定，在实际工作中，机构有意无意漏检组件的现象不少见。（3）不按规定的项目进行检测。每个系统设备（组件）的检测项目都有明确的规定，以自动喷水灭火系统的洒水喷头为例，规范要求全数检查，设置部位、规格、型号、外观、安装情况等是否符合技术标准和设计文件的规定，工作量庞大，不少机构故意甩项，或在功能测试过程中，走马观花式地检查了事。
1.2执业人员不具备资格
按照我国现行消防法的规定，消防技术服务机构从业人员应具备相应资格。项目负责人应由注册消防工程师担任，签发文件的机构技术负责人由一级注册消防工程师担任，从事现场检测的人员应取得消防设施操作员国家职业资格证书。但是，在实际工作中，现场从事检测工作的人员不具备资格证书，冒用他人名义执业的现象较为突出。
1.3出具虚假失实报告
（1）私刻公章，伪造报告。机构的合作伙伴、离职员工等人员保留机构资质文件，掌握机构文件样式和已经出具的报告。私刻公司印章，伪造服务报告牟利。（2）内外勾结，私出报告。机构内部技术人员、项目经理或营销人员，凭借长期以来形成的客户资源，借用机构资质条件，个人私自承接项目，以机构名义出具检测报告，并偷盖公司公章。还有外部人员，勾结机构内部人员，私下购买机构资质文件，承接检测项目，以机构名义出具检测报告，并偷盖公司公章。（3）管理失控，乱出报告。服务机构管理难，难管的是外勤人员和执业过程，逛街式、溜达式检测，准确反映了服务机构的执业现状，导致失实报告频发。
过程管理失控、管理手段落后和执业人员的责任意识淡薄是失实报告产生的根本原因。（4）项目挂靠，瞎出报告。项目挂靠在行业内，并不鲜见，也是主管部门重点打击的行为，这类项目风险极高，管控无力，机构对项目管理薄弱，尤其是跨区域经营的项目，往往是收钱盖章了事。
2信息化措施
2.1平台设计目标
平台的设计目标是有效改变竣工检测过程中偷工减料、出具虚假失实报告等乱象，因此，平台设计应首先强制服务机构按照《建筑消防设施检测技术规程》（XF503-2004）、《建筑消防设施检测技术规程》（DB32T186-2015）等行业和地方标准规程执业，落实机构在竣工检测执业过程中的主体责任，帮助机构规范执业过程。住建部门刚刚接手建筑消防设施的审验职能，受限于人员编制、专业水平、标准规范和法规政策的掌握能力等因素，常规的监管模式难以满足辖区的工作需求。因此，平台的第二个目标是帮助主管部门有效掌握服务机构的执业情况，是否甩项漏项，是否存在虚假失实报告，人员是否合规等。根据消防法的要求，确保建设工程项目消防设施的合规有效是建设单位的主体责任单位，因此，平台的第三个目标是提高建设单位的管理能力和主体责任意识，有效管理服务机构的执业质量。
2.2平台设计功能
平台的设计用户包括服务机构、建设单位和主管部门，使用终端应多样化，包括PC端、APP或微信号等。平台的设计应包括下列功能。（1）互联网监管，规范执业过程。平台应能根据工程实际配置消防设施，根据配置的设施自动匹配对应的国家、行业和地方标准的技术要求和检测项目，自动生成和下发项目检测计划给现场工程师的移动工作端，检测工作完成后，根据现场上传平台的检测数据自动校验，确保不甩项漏项。平台应设定符合相关标准规范的检测要求和记录流程，控制器报警功能、主备电切换功能、水泵远程启动功能等关键检测节点应强制现场检测人员通过拍照、录音和视频的方式实时记录上传，并自动添加时间日期水印。机构出具结论性文件应通过平台自动一键生成，严禁篡改过程记录和文件。（2）在线生成报告，夯实主体责任。机构通过平台有效监管人员的检测过程，实现项目管理、人员执业、物资采购等管控规范化、标准化和可视化，建立起有效的管控流程，确保检测质量可控。服务机构无论是直营项目、内部承包项目、跨区域经营项目，所有项目均需通过平台自动生成、在线校核和批准检测报告，平台是机构出具检测报告的唯一出口，有效降低企业的经营风险。每个工程都对应唯一的检测服务机构，夯实机构的主体责任。（3）防伪二维码，严禁外部伪造。所有通过平台出具的服务报告均自动生成防伪二维码，扫描登录平台，即可在线联网查看电子版检测报告，真伪一查便知，外部人员无法通过私刻公章等违法手段，伪造服务机构的服务文件。（4）数字证书把门，严防内部失控。平台设置专门的电子U盾加密狗，机构负责人、技术负责人或公司负责人指定人员掌控平台U盾，没有U盾的实时授权，无法出具报告。杜绝公司内部人员、离职人员借用偷用公司平台账号出具报告，从根本上杜绝了虚假报告的产生途径。（5）人脸识别验证，严查人员资格。针对人员资格不符要求、冒用合法人员名义执业等问题，平台应用人脸识别技术，检测人员在项目现场通过APP、微信号等移动工作端，与平台备案的合法人员进行人脸识别验证。（6）地理围栏技术，严控人员执业。通过GIS技术记录现场人员的执业轨迹，自动记录人员的进出场时间，工作时长等数据，防止执业人员不到现场检测。
结束语
对住建部门来说，建设工程的消防审验工作是个全新的课题，消防救援机构长期以来形成的做法和完毕的流程，在消防执法改革和“放管服”的大背景下，已经不适合目前的建设项目消防竣工检测工作，建立互联网+建筑消防设施竣工检测监管平台，实现管理方式的突破性创新，从源头上规范消防技术服务机构的执业过程。
参考文献：
[1]山东省消防救援总队办公室，关于对消防技术服务机构从业人员资格核查情况的通报[DB/OL].山东365消防服务网,2020年7月10日.
[2]中华人民共和国公安部消防局，关于湖北武汉“7·11”火灾事故有关情况的通报（公消〔2015〕226号）.
作者简介.韩裕波.1982-10.男.汉族.本科.山东青岛人.工程师 .主要从事 工程管理 消防检测方面的工作