杨润英1，张杨2通讯作者
1.昭通市水利局 云南 昭通 657000
2.西双版纳傣族自治州生态环境局 云南 西双版纳 666100
摘要：水库工程管理与保护范围划定，是规范水库工程运行管理、确保工程安全和效益充分发挥。文章对水库工程管理与保护范围划定方法进行探讨，为水库工程管理与保护范围划定提供参考。
关键词：水库工程；管理与保护范围；划定方法
一、前言
加快推进水库工程管理与保护范围划定工作，建立范围明确、权属清晰、责任落实的水利工程管理保护责任体系，是“水利工程补短板，水利行业强监管”的重要基础工作，对于落实生态保护，加强生态文明建设、实现绿色发展、高质量发展具有重大现实意义。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神及对云南民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心三个发展定位，深入推进云南省委省政府关于自然资源保护与修复的决策部署，落实河（湖）长制，积极争取政府主导、行业负责、部门联动的组织方式，按照“统一规划、因地制宜、先易后难、分级管理、分类实施”的工作思路，牢牢抓住全面推行河长制的有利机遇，把水利工程管理和保护范围划定工作与河湖管理范围划定工作有机结合，科学合理推进相关工作，强化工程管理，保障工程安全，实现功能持续发挥。
三、工作原则
（一）依法依规。依照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国土地管理法》《水库大坝安全管理条例》《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》《云南省水利工程管理条例》《云南省水土保持条例》及《云南省防洪条例》等法律法规和技术标准，依法依规推进工作。
（二）因地制宜。结合本地实际情况推进划界工作，遵循节约集约利用土地、符合河湖管理和水利工程管理与保护实际要求，尊重历史、兼顾现实，因地制宜确定划界确权的原则、标准和整体推进目标与控制节点。
（ 三）分级管理。强化政府责任、加强组织领导，按照事权分级负责，调动各级各方面积极性，部门联动，合力推进划界确权工作。
（四）先易后难。坚持先划界后确权，先划定管理和保护范围，后确定管理范围内土地权属，对土地权属有争议的，要依法依规进行权属争议调处，并结合实际情况，创新工作方法，分类解决难题。
四、划定标准及权属确定
（一）划界依据和参照标准
水利工程的管理和保护范围应依据《云南省水利工程管理条例》划定。对过去已有权属确认且符合现行规定的，可对原有划界成果进行完善确认；对原来没有划定界限的，应依法划定。其管理和保护范围标准如下：
1.水库工程
（1）管理范围：水库库区为校核洪水位以下范围（含岛屿）； 大型水库主坝下游坡脚和坝肩外 200 米，副坝下游坡脚和坝肩外 50 米；中型水库大坝下游坡脚和坝肩外 100 米；小型水库大坝下游坡脚和坝肩外 50 米至 100 米；溢洪道、泄水（涵） 闸、消力池等附属建筑物两侧各 10 米至 20 米。
（二）权属确定
1、明确权属
水利工程管理和保护范围划定后，由县级以上人民政府按管理权限予以公告并设置界桩，其中，没有管理单位的工程，由县级以上水利行政主管部门明确资产所有者职责。水利工程管理范围内的土地任何单位和个人不得非法使用；保护范围内的土地权属不变，仍由原使用者进行正常使用，但使用者应当与水利工程管理单位签订保护协议。
2、遗留问题处置
（1）对有争议的水利工程管理用地和历史遗留问题，要本着“尊重历史、面对现实、有利保护、有利发展、互谅互让” 的确权原则，适时由当地人民政府出台有关解决历史遗留问题等的意见，进行调查处理。
（2）对由于历史原因确实无法查找权属依据的，或者未办理相关转移手续而又确权水利管理单位使用的土地，按照确权原则，完善程序和资料，报经县级以上人民政府批准，即可作为确定水利工程土地权属的依据。
（3）水利工程管理范围内的农民集体土地，由管理单位申请征收后拨用。管理范围内的农民集体土地征拨用地手续履行完毕后，再依法确权登记。
五、工作步骤
（一）培训宣传
充分利用各种新闻媒体、网络等宣传手段，通过召开群众座谈会、开辟宣传栏、制作宣传牌、发放宣传资料等通俗易懂的方式方法，向干部群众宣传有关法规政策，提高思想认识，消除分歧，为开展水利工程管理与保护范围划定工作营造良好的舆论氛围。
（二）制定方案
加大对各类水利工程有关历史资料进行全面查清，分类处理，制定水利工程管理与保护范围的具体实施方案，报经同级人民政府批准实施。
（三）划界定桩
按照划界依据、标准，科学合理划定水利工程管护范围界线。根据界线调查确定界址后，在界址点埋设界桩。
六、工作要求
（一）加强组织领导
加强组织领导，搞好统筹协调，把水利工程管理与保护范围划定工作作为重点工作来抓，有关部门要按照职责分工，协调配合，共同推进实施。
（二）严格落实责任
县级以上人民政府是水利工程管理与保护范围划定工作的责任主体，负责牵头组织辖区内水利工程划界确权工作，要将此项工作纳入到各级河湖长的工作范畴和重要考核内容，一同部署安排、一同组织推进、一同检查考核，并安排各部门组织实施。
七、水库工程管理与保护范围划定的资金筹措
拓宽划定工作所需资金筹措渠道，解决好划界经费是推进划定工作的重点。各级水利部门要按照事权划分的原则，继续加强与财政部门的沟通协调，争取把划界经费列入财政年度预算，为划定工作提供有力的经费保障。对经济落后地区可采取财政补助、以奖代补等形式加大资金扶持力度。可结合本地区中小河流治理、病险水库（水闸）除险加固、堤防（海塘）达标建设等建设项目，统筹考虑相应工程划定工作。同时，要严格执行各项财务制度，规范资金使用管理，确保专款专用。
结束语
水库工程管理与保护范围的划定，是加强水库工程管理的一项重要基础工作，是水利部门依法行政的前提条件，保障水工程、水生态和水质安全，确保水库安全运行。
参考文献
1、《中华人民共和国水法》
2、《中华人民共和国防洪法》
3、《中华人民共和国土地管理法》
4、《水库大坝安全管理条例》
5、《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》
6、《云南省水利工程管理条例》
7、《云南省水土保持条例》
8、《云南省防洪条例》