张钰
成都成铁工程项目管理有限公司 四川省成都市 610000
0.引言
近年来，随着我国经济的飞速发展，铁路系统已经成为我国运输龙头行业，遍布我国大江南北各个地区。而随着国家的发展，城市的基础建设更加完善，基础建设网络逐渐密集，许多路桥工程、管道工程等不可避免地会与现有铁路网交叉，甚者可能会对现有的铁路设备造成一定的影响。因此，如何更加高效安全地管理这些基础建设工程则成为建设管理者们面临的新课题。
1.涉铁项目代建的必然性
涉铁项目是指在铁路局集团公司管辖范围内，由路外单位投资的，侵入铁路安全保护区范围或邻近铁路营业线，可能对铁路运输安全造成影响的建设工程，包括新建专用线、改扩建专用线、军事专用线、上跨或下穿构筑物、邻近营业线施工、电力跨越等工程项目。城市基础建设与铁路网的交叉、邻近，都属于涉铁项目的范畴，需严格遵守铁路相关标准规范进行管理。涉铁项目行业特殊性较强，专业构成复杂，安全管理要求较高，在目前涉铁项目管理中由于地方业主对铁路行业要求规范不熟悉，缺乏必要的专业知识，造成铁路安全隐患多、工期延误多、设计变更加大投资等许多不稳定因素的产生。为规避风险，将不稳定因素的影响降到最低，由专业的人做专业的事，对涉铁项目采用铁路专业代建模式则成为涉铁项目管理的必然趋势。根据目前涉铁项目代建制实施的效果来看，采用铁路专业管理单位进行代建的涉铁项目较其他涉铁项目而言，有助于提高项目的专业管理水平，大幅降低了设计变更的产生，加强了原建设方与铁路站段的沟通协调，保证了项目建设工期，采取更为合理的质量保证安全措施，将对既有铁路的影响降到最低，充分说明涉铁项目采用铁路单位代建制管理模式是保证项目质量，加快建设周期，提高投资效益的有力措施。由此可见，对涉铁项目采取代建模式是社会主义市场规律对工程项目进行优化管理的重要举措，也是涉铁项目管理未来发展的必然趋势。
2.涉铁项目代建模式项目管理发展障碍
从目前已实施由铁路单位代建的涉铁项目管理来看，虽然采取代建模式的涉铁项目在管理上取得了一定的成效，但铁路单位在实施代建的过程中仍存在一些急需解决的问题，只有协调好各方，解决这些问题，涉铁项目的代建管理模式才能有长足的发展。现就项目管理最基本的三要素质量、进度、投资来谈谈涉铁项目代建发展过程中遇到的障碍。
2.1涉铁项目代建模式的质量管理障碍
1.从涉铁项目的具体实施过程来看，部分投资方自行将整个项目划分为涉铁和非涉铁两部分，并在获得政府批复后自行招标，导致中标的施工单位不符合铁路相关要求，甚者都没有铁路施工资质，使工程质量得不到保证，产生安全风险。
2.业主在未与铁路相关部门沟通的情况下，自行划分涉铁段后直接实施项目至自行划分的界限范围，导致涉铁段的施工对接工作量增大，并且在未获得铁路对涉铁部分的批复下自行实施，导致最终批复的施工图与预计有偏差时会导致界限处的工程无法完美结合，进而影响工程整体质量。
2.2涉铁项目代建模式的进度管理障碍
1.部分工程项目业主只考虑占比较大的非涉铁段，对涉铁段的施工重视不够，在拿到政府的批复后直接施工，待到需施工涉铁段时再与铁路部门进行沟通，导致铁路部门的审批时间也算在施工工期内，未平行综合考虑，耽误工期。
2.项目前期做设计方案时未按照铁路的相关规定全面考虑涉铁段的方案，导致铁路相关部门审核设计方案及施工图时不能一次通过，甚者需要多次反复修改，造成不必要的时间浪费，最终导致工期的拖延。
2.3涉铁项目代建模式的投资管理障碍
1.涉铁项目的建设方普遍对铁路相关专业的要求不熟悉，对上道作业人员的防护要求、对既有铁路的保护、对铁路安保区范围内施工方案的设计等都只是略知一二，对铁路道砟、铁轨的价格，对铁路定额规范要求等更是知之甚少，因此在项目前期进行概算报批时，由于报审单位及审核单位专业不同，对铁路市场了解不够，导致最终审批的概算无法满足按铁路文件施工的要求，无法开展施工作业，进而导致后期超概现象的产生，对项目投资控制产生不利影响。
2.业主在项目设计时，由于对规范要求不了解，部分项目的设计选择不具备铁路资质的单位实施，对铁路线路里程、线路管理都不熟悉，报批时再重新招标改由具铁路资质的设计单位重新编制施工图和施工图预算会引起原投资变更，进而对投资控制产生不利影响。
3.建议及措施
3.1建立信息化管理平台
铁路作为我国重要的交通枢纽，其安全的重要性不言而喻，政府相关部门应加强与铁路部门的沟通联系，在市政项目进行地方报批时，为确保该项目的顺利实施，应及时与铁路相关部门进行沟通。可建立相应的信息化管理平台，利用互联网技术，做到各单位之间的信息互通，便于项目前期铁路部门能及时全面的了解项目信息，方便相关人员向建设方宣传涉铁的政策要求，同时铁路部门指派人员提前对涉铁项目进行前期查勘工作，根据现场具体情况划分涉铁段和非涉铁段，避免建设方自行划分、自行施工，在项目建设过程中走许多不必要的弯路。信息平台的建立，不仅能让铁路相关部门在地方批复后第一时间掌握项目信息，也能让建设方更加直观清晰的了解到项目的报批流程及批复进度，避免后期因涉铁项目报批导致工期拖延的现象产生。
3.2建设方的积极配合
为确保涉铁项目的顺利实施，建设方应积极配合铁路相关部门开展涉铁项目代建工作，主动与铁路相关部门协商涉铁代建模式等，严格遵守铁路相关规定，按照铁路要求流程完善相关手续，并在交由铁路部门进行代建后由铁路部门根据政策要求确定施工单位所需资质，进行公开招标确定涉铁项目的施工单位。在项目前期审批概算时，政府部门应充分考虑铁路专业的特殊性，根据铁路局划分的涉铁段和非涉铁段，应依法合规的根据相关文件选择具有铁路资质的审价单位进行概算审核，以保证足够的投资额。同时建设方在确定项目设计单位、监理单位时，选择具有铁路资质的相关单位，避免后期由于设计专业性不够导致的方案修改，也能加强涉铁段施工时对工程质量的把控，为共同推动项目的建设为项目后期的质量、进度和投资提供有力保障。
3.3铁路部门进行前期咨询
基于铁路专业的复杂性和特殊性，铁路相关部门应设立专门的涉铁部门开展对涉铁项目的前期咨询工作。由铁路局前期介入的涉铁项目，可以从设计方案、造价控制、进度把控等多方面掌握项目情况，可以提高涉铁项目在铁路部门的审核通过率，并简化相关审批流程，节约审批时间，加快审批进度。