王贤
中国建筑第二工程局有限公司 上海 200000
摘要：近年来，随着竞争日益激烈，投标的形式也发生了相应的变化。业主为了降低风险，为了过程中成本控制简单化、结算过程简单化，很多标的风险进行了转移，业主更偏向于将合同订立为总价包干合同，从而来降低风险，这就导致承包商的风险大大增加，所以在接到这类标的同时，必须进行很完善地造价管理分析、成本控制，规避总价包干投标对投标价、对总价包干合同的影响因素，才能达到合理的利润，使工程有序地进行下去。随着国家对公共基础设施建设PPP模式的推行，投资类项目日益增多。局投资类项目规模逐步扩大，为了简化管理程序，便于控制成本和结算，项目公司纷纷采用“总价包干”合同模式。这对承包人的经营管理既是机遇更是挑战，如何在“总价包干”的合同模式下做好预算管理，取得良好经营成果，本文结合笔者相关工作经历，通过实践过程中遇到的相应问题和有效的解决方法，来阐述建筑工程总价包干投标的风险及应对的措施，论述了总价包干投标的注意事项。
关键词：建筑工程；造价管理；成本控制；总价包干；投标风险；处理方法
总价包干是指所确定的本合同范围内的全部工作内容的价格体现，包含材料费、施工技术措施费、组织措施费、规费、农民工工伤保险费、检验试验费、水电费、管理费、利润、风险包干费、维保费、税金、设计费、相关政府部门验收费用等政策性文件规定的所有费用、市场变化或政府颁布的相关文件等原因导致人工费、材料设备费等其他费用上涨的价差等本工程全部相关费用。除按发包人公司规定经发包人盖章确认的签证的合同价款增减外，所有工程量、单价、总价一次性包干，不得再因其他任何情形而调高价格。
关于总价包干的风险通俗一点讲，就是要避免低价中标，避免招标清单工程量少算、漏项、项目特征描述不到位导致漏报工序、价格分析不到位等方面。
1建筑工程总价包干的风险
1.1 总价包干合同中的未知风险
由于建设项目各项时间比较紧张，导致各项目环节时间仓促，绘制出的设计图纸并没有设立专人进行审核，存在设计缺陷，并且人员之间可能缺乏沟通，项目成本要求与设计效果存在差异。此外，还存在一个问题，设计方案中，并没有明确规定各种材料的标准，为中标，承包商按照普通的材料标准进行投标，但中标后工程部要求按照高标准来进行施工，且总价包干，不能调整总价，这部分额外增加的费用必须由承包商来承担了。招标人员拿到招标图纸后进行招标清单的编制，通常时间也是非常仓促，需要加班加点，大大降低了清单的准确性，很容易造成缺项或者工程量漏算。这部分错误甲方也不确定，清单中存在的隐形问题是未知的，只能靠承包商自己去发现问题。
1.2 材料价及人工价的变动风险
每一个建筑工程都需要耗时几个月甚至一两年，在这过程当中，随着市场经济的变化，各项材料的单价难免会遇到上涨的情况，且区间涨幅不定；而由于各种工种的稀缺，近年来，人工费涨幅也非常大，这些因素都给承包商带来了很大的风险。
1.3 工程款支付不及时
近年来投标过程中，会发现合同价款的支付方式也发生了变化，投标时必须签署最后结算价款的一部分比例以房抵款或者开具商票，这给承包商资金的压力也带来了风险。
1.4 措施费也总价包干
施工过程中措施费有很多不确定的因素，很多不可预见的费用，比如工人食宿、赶工费、垃圾清运费、搬运费、水电费、电梯保护费等这些费用施工过程中才会有准确的项目费用，投标前期只能进行大概的测算，难免会有偏差。
1.5 不可抗力的影响
施工过程是一个耗时且漫长的过程，难免会遇到气候变化造成的损失及自然灾害造成的损失。
2 总价包干投标风险处理方法与优化对策
?对于固定总价合同而言，闭口正变更是工程的承包风险点，是前期复核图纸漏项和后期发生的开口范畴外的增量的集合。
本项目几份比较突出的闭口正变更有：软基加深处理、新增边坡防护、高速加宽带基层水稳改混凝土、新增隧道出口转换车道及互通场区移位。
开口变更属合同条款中调整总价的规定因素，也是项目完工审计的重点对象之一。项目严格按照合同变更条款进行开口变更上报，上报的开口变更主要分两类，一类是业主或交委要求增加的金额超过200万元的较大变更；另一类是地方政府要求新增的改路改桥及水系路系工程。设计变更是优化设计图纸、助力加快施工进度的有效手段。项目施工过程中，针对图纸存在的设计错误，项目部及时上报设计联系单，并联系设计代表重新出图，避免影响工程正常施工。
2.1 认真分析招标资料
对于招标资料必须认真研读，认真分析每项条款的内容，必须认真分析该项工程的施工范围、界面划分、施工的注意点及难点。
2.2 认真复核工程量，检查招标清单是否存在工程量偏差的情况
施工单位必须要将招标清单工程量进行复核准确，因为建设单位清单编制人员水平无法把握，不能过度依赖建设单位提供的工程量，所以主要工程量必须重新计算复核准确。
2.3 认真比对招标图纸核对清单子目是否存在遗漏项目的情况。
一般有两种情况：1）投标价按图纸进行包干，投标人对于招标清单中未列的清单，可自行填补至清单内，如未填报，视为费用包含于其它子目内。2）投标价按图纸进行包干，投标人不得自行调整清单子目，如有未列清单项，报价包含于其它子目中。所以无论是哪种情况，作为投标人，都要对照图纸核对清单列项，不能漏项，特别是第二种情况，需要把漏项金额考虑到投标总价中。
2.4 现场踏勘和合理确定施工方案。
投标时可以询问发包人，是否可进行现场踏勘，看下现场的施工条件、材料运输进出条件、现场加工区、办公区和生活区如何设立，为填报项目措施费做准备。
2.5 材料价格、人工价格的询价。
填报清单时，必须对每项工作内容进行分析、组价，对于各项材料价格、人工价格必须按照时间分地区进行询价，这样才能在市场变动的情况下报出相对准确的价格。
2.6 按照招标图进行施工。
由于总价包干大部分都是按照图纸进行总价包干，报价时也是基于招标图纸进行报价，所以必须严格按照招标图纸进行施工，与投标报价相对应，比如图纸和清单中石膏板为单层9.5mm石膏板，施工中也必须为单层9.5mm 石膏板，不可随意更改为单层12mm石膏板。
2.7严格控制甲供材料的超领。
投标过程中必须严格测算好墙地砖等甲供材的损耗，把超出甲方损耗的这部分费用考虑到投标报价中去，避免结算过程中意外扣除这部分净利润，甲供材扣款也是一笔很大的费用。
3 结论与建议
综上所述，总价包干合同模式正逐步在公路建筑市场中蔓延开来，对于预算工作者而言，既是机遇和挑战，也是满布风险的荆棘。要做好该种合同模式下的预算管理工作，必须做到事前预测、事中控制、事后分析，同时要善于总结经验，扎实防范经营风险能力，为项目赢得更高的效益。建筑工程造价管理与成本控制是保障建筑工程实现经济效益最大化的重要手段，所以当遇到总价包干的投标，必须合理做好事前测算，成本控制，规避总价包干投标对投标价、对总价包干合同的影响因素，认真分析，把所有风险考虑到位，为利润达到最大化而努力。
参考文献：
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[4]全国造价工程师职业资格考试培训教材. 中国计划出版社，2009版.