郭丽红
中国市政工程西北设计研究院有限公司, 甘肃 兰州 730000
随着我国社会经济的飞速发展，国内公路工程和市政道路工程的建设规模和工程项目都在不断增加，逐渐形成了较为完善的道路交通体系。然而国内公路工程和市政道路工程的工程造价的各项费用构成存在很大差异，在具体的造价方法上也存在明显的区别。因此，要想准确合理地编制二者的工程造价文件，需要对国内公路道路工程和市政道路工程的造价问题进行全面的分析，了解二者的联系与区别，从而更好地提高国内公路工程和市政道路工程造价的合理性和可行性，促进我国公共交通系统和现代城市建设的协调发展。
目前在我国城市道路规划中，常常会将城市内的道路和公路分成两个相互独立的体系。在城市内，公路的作用越发的明显，公路渐渐的承担了城市原本的道路的作用和功能。而对于一条道路，利用公路工程以及市政工程两种不同的计价体系，编制所获得的造价也会出现比较大的差异。本文特对公路工程与市政道路工程的造价编制过程中涉及到的修建环境、定额和编制依据、建筑安装工程费用、编制软件等方面的联系与区别进行浅析。
1 公路工程和市政工程的修建环境差别
公路工程比市政工程所需的投资时间更长，规模也更大。公路作为国民经济和社会发展的重要基础设施，近年来得到了迅速恢复和发展，公路运输行业的发展与国民经济发展水平、居民收入水平、消费结构升级、路网路况等密切相关。由于受到了建设项目当地的自然环境影响，所以消耗的物力、人力和财力都比较多。
市政工程常处于市区。市区内的建筑物和信息线路、管道比较密集。市政工程的施工往往更注重于周围的建筑保护，因而增多了支护措施的费用。对市政工程的造价，需要考虑好城市交通运行、城市内各政府部门客观制约，并要在工期要求比较短的情况下完成投资控制的任务。市政道路既要满足道路运输的要求，又要协调好城市的绿化和市貌，因而市政工程提高了造价成本和设计的标准。
2 定额和编制依据的区别
公路工程造价所采用的定额，是全国统一定额，是由交通部下发的。而市政工程所采用的定额是省、自治区级定额，是各省、自治区定额主管部门参照国家所制定的标准，结合当地地域特点进行测算编制的，各省、自治区定额略有不同。公路定额在公路工程的每一个设计阶段，都有指标或定额。比如在可行性研阶段有估算指标，初步设计阶段有概算定额，施工图设计阶段有预算定额。每个阶段的定额水平适应于设计深度。市政工程内只有预算定额，部分省有概算定额，仅作为编制施工图设计预算及初步设计概算的依据，对于可行性研究阶段多依靠编制人员的经验进行编制，对造价控制增加了很大难度。
3建筑安装工程费用计费程序的区别与联系
3.1建筑安装工程费用组成不同
公路工程建筑安装工程费用主要由直接费、设备购置费、措施费、企业管理费和规费、利润、税金及专项费用组成。而市政道路工程建筑安装工程费用是由分部分项工程费、措施费、规费、税金组成。公路工程中的设备购置费不计入市政道路工程建筑安装工程费用中，公路工程的专项费用包括施工场地建设费和安全生产费式两部分，在市政工程中是计入通用措施费中，不再单独列项。
3.2直接费与分部分项工程费区别与联系
二者主要均为形成工程实体的人工费、材料费及施工机具使用费，但是公路工程与市政道路工程中的人工费和材料费的组成又有所不同。
人工费：公路工程人工单价由各省、自治区交通运输厅发布直接套用。人工单价只包括工资及津贴、补贴两大部分。市政工程人工单价由各省、自治区造价定额主管部门发布，分为土建用工、园林用工及安装用工、市政工程分别套用。市政工程的人工单价除了与公路工程中相同的部分以外还包括劳动保护费，工会经费及职工教育经费，然而在公路工程中这三项费用是计入公路工程企业管理费中的基本费用内。
材料费：材料预算单价均由材料原价、运杂费、场外运输损耗费、采购及保管费组成。公路工程发布的每期信息价为材料出厂价，材料单价需要编制人员根据各省发布的补充文件及编制办法给定费率及标准计算运杂费、场外运输损耗费、采购及保管费，最终经计算获得材料预算单价；然而市政工程发的每期信息价就是材料预算单价，可以直接使用。
3.3措施费不同
在公路工程中，措施费包括冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、行车干扰施工增加费、施工辅助费、工地转移费；大多以各类工程的定额人工费和定额施工机械使用费之和或者各类工程的定额直接费为计算基数，分工程类别、工程所在地所属区域分别进行计算获得。
在市政工程中，措施费包括通用措施费和专项措施费两项，通用措施费包括安全文明施工费、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费、已完工程及设备保护费和工程定位复测费；以人工费（不含机上人工）为基数，分专业类别分别计算获得。专项措施费包括大型机械进出场费用、模板费用、脚手架工程费等是以工程量形式套定额计算的，然而在公路工程的造价编制过程中模板及脚手架工程费是包含在混凝土浇筑定额基价中，大型机械进出场费用计入工地转移费以费率计取。
3.4企业管理费及利润计算不同
企业管理费：公路工程包括基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴和财务费用，以各类工程的定额直接费为基数，分工程类别、工程所在地所属区域分别进行计算求得。市政道路工程企业管理费直接计入定额基价中，以人工费(不含机上人工费）计算基数乘以相应专业的企业管理费费率。企业管理费费率是分专业类别不同而不等，经综合测算在费用定额中进行规定。
利润：公路工程是按定额直接费及措施费、企业管理费之和的 7.42%计算。市政道路工程利润直接计入定额基价中，以人工费(不含机上人工费）计算基数乘以相应专业的利润费率。利润费率是分专业类别不同而不等，按行业平均水平测算在费用定额中进行规定。
3.5规费计取不同与联系
公路工程规费包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、住房公积金；规费以各类工程的人工费之和为基数，按国家或工程所在地法律、法规、规章、规程规定的标准计算。市政道路工程规费除包含公路工程中的费用外还有生育保险、水利建设基，以人工费（不含机上人工费）为计算基数，按工程费用定额中给定的费率进行计算。另外市政道路工程规费还包括工程排污费，是以实际发生计算，然而公路工程中这项费用是计入在企业管理费中的基本费用内。
4 编制软件的区别
编制公路工程的造价，经常使用的是同望公路工程造价系统、纵横软件等。而编制市政工程的造价，常用广联达计计价软件。
5 结束语
公路工程和市政工程在造价编制中存在着很多的不同之处。在编制造价文件的过程中，工程造价人员需要不断提高自身技专业术水平，自觉、严格的把握好计价的办法和依据，同时结合工程实际情况，合理控制工程造价，准确的编制造价文件，使其满足各阶段造价控制要求。