戴海燕
长沙水业集团有限公司 湖南长沙
【摘要】本文根据多年给水工程竣工结算审核工作的实践经验，对给水工程竣工结算审核各个阶段工作内容进行整理归纳，并有针对性地提出结算审核过程中的审计要点、注意事项及相应的一些具体措施。
【关键词】给水工程；结算审核；审计要点；注意事项
给水工程竣工结算审核工作是指给水工程项目结算阶段，以施工合同为基础，结合设计变更、工程签证等资料，作出符合施工实际情况的造价审核，是建设方与施工方结算的重要依据。竣工结算直接关系到建设方和施工方经济利益，在工程成本管理中起着至关重要的作用，通过加强对竣工结算的审核，建设方可以有效地控制工程投资额度，保证建设方的经济利益。造价审核人员在审计过程中必须实事求是、客观公正，并且要具备一定的专业判断能力。本人结合多年的实际工作经验谈谈给水工程竣工结算审核过程中的一些审计要点及注意事项。
给水工程竣工结算审核包括三个阶段：
一、竣工资料核实阶段
造价审核人员在进行结算审核之前，必须做好竣工资料的核实，并对资料的缺失、漏项向建设方提出书面补充完善要求。
应核实的竣工资料包括（但不限于）：
1.概算、预算文件；
2.招标文件、投标文件及中标通知书；
3.施工合同及补充协议，包括施工总包合同，专业分包合同，材料、设备采购合同；
4.开工报告；
5.工程设计图、竣工图、设计交底纪要、设计变更；
6.工程签证单；
7.工程勘察成果相关文件；
8.建设方批准认可的施工组织设计；
9.隐蔽工程验收记录；
10.建设方提供的材料、设备要附清单及建设方提供的财务对账单明细；
11.工程进度款税票及明细单据；
12.工程竣工验收报告；
13.工程结算书纸制原件及电子套价文件，附工程量计算式；
14.有关工程造价调整的有效证明文件。
竣工资料的真实性、合法性、完整性、有效性是结算审核结果准确的前提条件。首先必须要有建设方的盖章和签字，其次要凭借我们的专业知识和工作经验，判断识别其逻辑性和真实性。尤其要注意识别竣工图的真实性和可靠性。在审计时要对比施工图、竣工图、设计变更及签证，现场确认工程是否按竣工图纸施工，竣工图多于施工图的部分，要核实是否有设计变更；对于设计变更或签证中建设方减少的工程量，在竣工图中是否已剔除，发现问题，出现疑问应该到施工现场逐一核实。除此外还应重点审核竣工图横断面、纵断面沟槽深度是否一致，与隐藏记录中沟槽断面是否有冲突，是否与施工图标准一致，沟槽填砂是否按施工图标准，如果竣工图或隐藏记录标准高于施工图标准，应提供设计变更，无设计变更的按施工图标准计取。
案例1：坪塘大道南延线（莲坪大道-花札街大道）给水工程，主管道为DN1000管，辅设在人行道上，根据以往的审核经验及设计规范，正常情况下，人行道上管顶覆土深度为1.0米，即DN1000管深度应2.1米。本工程施工图横断面深度2.1米，纵断面深度2.3米，横断面与纵断面之间有冲突，竣工图横断面及纵断面深度均为2.3米，经向建议方、设计方核实认证，本工程埋设在人行道上，管顶覆土深度确认为1.0米，施工图纵断面设计失误，应为2.1米，审计时按2.1米计取。
案例2：芙蓉区荷花园街道德政园社区二期户表改造工程，DN80及DN50管沟设计宽度均为0.3米，管沟填砂均为管顶上下10公分混合砂。竣工图及隐藏记录为DN80管沟宽度0.6米，DN50管沟宽度0.5米，且DN50管沟满砂回填至路面，均无设计变更。经核实资料，并向建议方认证后，均按原设计标准进行审核，该部分土石方造价审减45%。
二、造价审核阶段
造价审核阶段包括现场踏勘核实、工程量审核、取费和套价审核、现场签证审核，对于有争议的工程召开审价会议澄清问题，并形成会议纪要，提出补充依据性资料，完成初步审核意见。
（一）工程量审核
工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性、准确性对工程造价起着决定性影响，因此给水工程结算审核的重点首先应该放在工程量的审核上。这就要求造价审核人员必须熟练掌握清单计价原则，工程量计算规则，熟悉竣工图纸，审核竣工图纸及现场签证中有无重复计量或多计，工程量计算规则是否正确，计量单位是否一致等。
案例3：咸家物业咸嘉新村一期（2983户）户表改造工程，地下同时铺设高压、中压、低压三根管道，有2根或3根管道共用沟槽的情况，但施工图、竣工图及隐藏记录均为单管沟槽断面，根据平面图判断，并到现场核实，确认为共槽，接共槽计取，整个工程土石方部分审减金额38%。
（二）取费和套价审核
1、招投标工程
招投标工程为综合单价，结算时在约定风险范围内的综合单价不作调整，风险范围以外的按合同约定。
给水工程因地下障碍或其它自然条件和客观因素的影响，导致工程的实际施工情况与招标投标时情况不一致，出现工程变更。工程变更包括工程量的变更、工程项目的变更、进度计划的变更、施工条件的变更等。根据综合单价的项目特征及变更内容，划分为清单内综合单价和清单外变更估价两部分，清单外变更估价原则：
（1）合同中有相同或类似工程项目综合单价的，参照合同中相同或类似项目的综合单价计取。
（2）当分部分项工程量变更后调增的工程量大于原工程量的15%（不含15%）以上部分，以及合同中没有相同或类似工程项目综合单价的，根据合同中约定的组价原则或参考“计价依据”确定综合单价，投标人投标报价时的优惠比例应予保持；调减工程量，无论是否超过15%，均按原综合单价计取。
结算审核时还应注意绿色施工安全防护措施项目费（2020年10月1日及以后的工程）和安全文明施工费（2017年2月7日至2020年9月30日的工程），这两种措施费在招投标时，均按总费率计算，但在结算时，分为固定费率部分和工程量按实签证计量部分，固定费率要低于总费率，结算时要注意扣减。
2、按实结算的工程
给水管道根据其管道辅设位置不同，分为市政新建给水管网工程、市政给水管网改造工程、水厂内给水管道工程、新建户表工程、户表改造工程。管道辅设位置不同决定了其套取的定额、取费标准、定额套用过程中应计取的系数不同。
（1）市政新建给水管网工程及市政给水管网改造工程套市政消耗量定额，按市政工程取费，市政给水管网改造工程，人工、机械乘以系数1.15；
（2）水厂内给水管道工程，管道安装套安装消耗量定额，按安装工程取费，土石方及构筑物部分套建筑工程消耗量定额，按建筑工程取费；
（3）新建户表工程，庭院管网土石方及构筑物部分套建筑工程消耗量定额，按建筑工程取费；管道安装部分不论庭院管网、地下室还是管道井内均套安装消耗量定额，按安装工程取费，管道井内部分人工乘以1.3系数，层高大于6层或檐口高度大于20米时计取相应高层建筑增加费。
（4）户表改造工程，地下埋地管网部分套市政消耗量定额，按市政工程取费，计取背街小巷系数1.15；上墙管道套安装消耗量定额，按安装工程取费，安装高度大于5米，计取超高增加费，层高大于6层或檐口高度大于20米时计取相应高层建筑增加费。
给水工程审核时由于取费、套价、各种系数的不同，要求造价工程师必须熟练掌握计价原则，保持清晰的审核思路。
（三）、现场签证审核
现场签证也是造价审核的重点，要审查签证事项的真实性、逻辑性，同时避免工程量重复计算。目前工程审核中存在现场签证内容不清楚，程序不规范、签证原因不明确等情况。现场签证必须要有甲方现场代表、监理工程师、项目经理或项目责任人三方签字和盖章，方可作为竣工结算的依据；必须明确签证原因、位置、尺寸、数量和签证时间。有些签证虽然满足上述要求，但与消耗量定额计价原则或施工合同相矛盾，这就要求造价审核人员根据相应计价原则、标准和经验进行鉴别，对于不合理的、重复计取的要进行扣除，不予计取。
案例4：长沙市井湾子街道德馨园小区3388户户表改造工程，DN50镀锌衬塑管为单元管，在DN50镀锌衬塑管由埋地管变上墙管之前，都要从每栋楼的明沟、散水下穿过，要破除明沟、散水后进行明沟、散水的恢复。DN50管设计断面为0.3宽*0.4深，签证明沟、散水的破除、恢复长度为1.2米，并且沟槽土方中未扣除明沟、散水所占体积。审核工程量时，根据现场实际情况及经验判断，明沟、散水的破除、恢复长度审核为0.4米，并扣除明沟、散水所占土石方体积，此项工程量核减85%。
三、造价审定阶段
造价工程师出具给水工程竣工结算初步审核意见，与施工方预算员进行对审，遇到争议、分歧事项，双方无法达成一致时，召集建设方、审计方、施工方进行开会协调解决，形成会议纪要，作为竣工结算审核资料的一部分。出具定案表，建设方、审计方、施工方三方签字盖章，提交竣工结算审核报告。审核报告主要包括工程概况、审核范围、审核依据、审核结果、有关建议及应予以说明的其它事项。
为简化工程结算程序，内审单位可以根据正常的施工条件、结合合理的工期、工艺，同时依据设计规范、施工规范及消耗量定额标准制定《给水工程内部定额清单》，《内部定额清单》可划分为市政新建给水管网工程、市政给水管网改造工程、水厂内给水管道工程、新建户表工程、户表改造工程五大类，并根据主材采购的方式，可分为甲购、乙购两大部分，设置人工调差、辅材调差清单。内部定额的制定可以简化签证，规避廉政风险，加快内部结算审计速度，提高审计效率。
结语：
给水工程竣工结算审核专业覆盖面广，是专业性、知识性、政策性、技巧性各方面都要求比较高的工作，审核过程中遇到的问题也是千变万化，要求造价审核人员不断学习专业知识，提升专业技能，提高结算审核水平及专业判断能力，以达到即合理控制造价，又符合项目现场实际情况，充分体现审核工作的严谨、权威、合情合理。
参考文献：
付德宏.浅析工程竣工结算审核工作注意事项.《中国房地产业》2019.3下
作者简介：
戴海燕，女，本科，工程师，主要从事工程造价工作。