刘舟昉
重庆公路养护工程（集团）有限公司
摘要：随着我国社会经济的快速发展，现有的公路已不能满足日益增长的交通运输需要，因此出现越来越多的公路改扩建工程。在公路改扩建工程施工作业的同时，需要保持一定的交通通行能力，因此改扩建施工面临施工环境复杂、施工技术难度大、交通组织协调复杂的难题，尤其在改扩建施工现场，安全事故呈现易发、频发、多发的态势，成为现阶段公路施工安全管理瓶颈之一。因此，有必要针对我国公路改扩建工程施工现状，制定有针对性的安全管理措施。
关键词：公路改扩建施工；安全管理；评价
为定量评价公路改扩建工程施工安全管理水平，保障改扩建施工安全，研究提出了一种公路改扩建工程施工安全管理评价方法。首先，通过现场调研、专家咨询等方法，梳理分析了公路改扩建工程施工安全风险，包括施工作业对交通运营产生的安全风险、交通运营对施工作业产生的安全风险、施工作业本身的安全风险等3个方面。然后，应用层次分析法建立包括项目组织管理、施工作业安全、施工交通组织以及施工安全管理等4个方面的安全评价指标体系。之后，通过专家打分、实地调研等方法确定因素层指标评价标准和评价指标体系中各影响因素的权重，提出公路改扩建工程施工安全管理综合评价方法。
1 改扩建工程施工安全风险分析
考虑到公路改扩建工程施工作业与交通运营相互影响的特点，从施工作业对交通运营产生的安全风险、交通运营对施工作业产生的安全风险以及施工作业本身的安全风险等3个方面对改扩建工程施工安全风险进行分析。
1.1 施工作业对交通运营产生的安全风险
公路改扩建施工作业对交通运营产生的安全风险主要体现在以下3个方面。首先，是施工作业本身造成的影响，如路基台阶开挖、挡土墙施工引发既有公路路面坍塌，桥台锥坡开挖引发既有公路台后脱空，旧桥拆除防护不当引起桥下路面受损，等等。其次，路面改造、跨线桥重建等项目，由于施工的复杂性需频繁地进行交通转换，若交通组织方案不合理、临时防护设施设置不到位，发生交通安全事故的概率将大大增加。最后，改扩建工程施工现场的作业人员、机械设备经常与高速通行的车辆处于同一水平面，作业人员横穿公路以及违章操作机械设备等不当行为也会引起安全事故。
1.2 交通运营对施工作业产生的安全风险
交通运营对施工作业产生的安全风险主要体现在以下两个方面。一方面，改扩建工程受到运营车辆影响，施工作业区分散、作业区面积狭小，机械与机械、机械与人员的安全距离难以保证，存在较大的安全隐患。其次，改扩建施工期间，高速通行的车辆易发生意外冲入施工区域的情况，从而造成施工人员伤亡、施工设备受损，尤其是作业人员密集处，如路基挡墙施工、软基处理、涵洞施工及桥梁桩基下部结构施工等，一旦发生事故，损失惨重。
1.3 施工作业本身的安全风险
除以上风险外，公路改扩建工程线路长、车流量大，涉及桥梁重建、隧道拆除、高边坡开挖等工序复杂、技术难度高的施工作业，且与地方道路交叉作业多，有时还处在岩溶地区、采空区等复杂的地质条件下，施工自身安全风险极大。若施工方式和安全防护措施不恰当，或管理方面存在缺陷，如安全隐患排查不及时、应急管理不到位等，均会导致重大安全事故发生。
2 评价体系建立
2.1 影响因素分析
（1）项目组织管理
根据公路改扩建工程实践，按规定办理涉路工程建设许可证、开展交通安全影响评价等合理的施工组织管理措施是保证施工安全的前提条件和基本保障。此外，结合前文关于施工作业对交通运营产生的安全风险分析可知，作业人员的违规行为、对机械设备的不当操作都会引起安全事故。因此，项目组织管理安全评价影响因素主要包括施工组织管理、人员管理和机械设备管理。
（2）施工作业安全
根据《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90—2015），公路工程施工安全包括路基路面工程、桥涵工程以及隧道工程的施工作业安全。考虑到改扩建工程施工作业环境的特殊性，除以上分部分项工程施工作业安全要求外，还涉及上跨地方道路交叉口、中央分隔带开口处等重要节点的施工作业。因此，施工作业安全评价影响因素应包括路基路面施工安全、桥涵工程施工安全、隧道工程施工安全以及重要节点安全防护。
（3）施工交通组织
根据改扩建工程施工安全风险分析以及现场调研发现，施工作业区的长度、间距以及限速值设置是否合理很大程度上影响施工作业与交通运营安全，临时交通安全设施的设置位置和间距也会影响驾驶人员对施工路段的认知，从而影响行车安全。此外，及时、全面地发布施工信息有助于减少施工路段交通流量和交通运营安全事故隐患。因此，施工交通组织安全评价影响因素主要包括施工作业区设置、临时交安设施设置和信息发布。
（4）施工安全管理
在施工安全管理方面，及时进行安全风险评估和隐患排查，以及做好特殊情况下的安全应急管理工作，都是施工安全管理的重点内容。因此，施工安全管理的安全评价影响因素主要包括风险隐患管理和应急管理。
2.2 指标体系构建
基于上述分析，利用层次分析法（Analytical Hierarchy Process,AHP)构建公路改扩建施工安全管理评价指标体系，如图1所示。安全管理评价指标体系共分为3个层次，分别为：（1）目标层，即公路改扩建工程施工安全管理评价；（2）准则层，包括项目组织管理、施工作业安全、施工交通组织、施工安全管理等4个方面，明确了施工安全管理评价的主要内容；（3）因素层，即准则层中每个要素所包含的具体影响因素。
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图1 公路改扩建施工安全管理评价指标体系
2.3安全等级划分
为对公路改扩建施工安全管理水平进行综合评价，需要对评价指标体系的每个要素及整体的评价标准作出明确定义。根据国内关于施工安全管理程度的划分以及专家意见，利用李克特5级量表（Five-Point Likert Scale)系数区间取值，对安全管理水平进行5位区间划分处理。因此，公路改扩建施工安全管理评价指标体系整体及各要素的安全等级可划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级和Ⅴ级。
3 综合评价方法
3.1 因素层指标评价标准
为确保评价方法的可操作性和可推广性，本文通过确定因素层指标评价内容及其对应分值的方法来明确因素层指标评价标准。根据前期调研以及对既有标准规范的梳理发现，目前行业以及地方标准规范中针对改扩建工程施工安全管理及安全评价的条款内容较少。因此，本文主要根据前文对改扩建施工安全3个方面的风险分析，同时参考交通运输部发布的《公路水运工程平安工地建设考核评价指导性标准》以及相关施工安全评价标准规范，在传统公路施工安全管理评价的基础上，重点选取改扩建工程在边通车边施工环境下的安全管理及安全防护关键要素，由此确定因素层12个指标的评价内容及其对应分值，详见表2.明确安全管理评价指标体系因素层评价标准。
表2 安全管理评价内容与分值
3.2 评价指标的权重值
为更加准确地描述安全管理等级，应考虑体系中各指标对总体评价结果的影响程度，即各指标的权重。如项目组织管理权重0.230，施工作业安全权重0.257，施工交通组织0.294，施工安全管理0.219。因此，利用AHP对评价指标体系中的各指标权重进行计算。
4 结束语
施工安全管理评价是一项复杂的系统工作，后续研究还需进一步完善：在施工安全影响因素筛选方面，可根据地域差异和施工环境的不同进行针对性的优化，增强因素选取的科学性和评价方法的适用性；在确定评价指标权重方面，可通过改进指标权重的计算方法提高计算结果的准确性。
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